風(fēng)從南方來

我們之所以在這個(gè)特殊春天持續(xù)關(guān)注改革動向。尤其看重順應(yīng)大變革應(yīng)運(yùn)而生的這股南風(fēng)，是希冀于從中厘清一些諸如“輕改革、重發(fā)展”的模糊認(rèn)識，梳理重點(diǎn)和把握方向。借此增強(qiáng)改革的危機(jī)感和使命感。

歷史總有著驚人的相似。從1992年小平南巡在思想和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的“東方風(fēng)來滿眼春”，到現(xiàn)如今重啟改革為動力的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，前后20年中國兩次重大機(jī)遇期中，以上海和廣東為引領(lǐng)的兩個(gè)三角洲，總在扮演風(fēng)向標(biāo)和探路者的角色。

對于這場同樣來自于南方的改革之風(fēng)，人們的渴望絕不亞于20年前，畢竟長期不對稱發(fā)展所導(dǎo)致的深層社會與經(jīng)濟(jì)矛盾，正加劇成為幸福中國理想與夢想的阻礙。況且，深處國際大格局下的中國，也理應(yīng)告別剛出道時(shí)的激情萌動。

如果說20年前第一場南風(fēng)吹開的是國人陳舊的觀念，這場20年后的南風(fēng)，顯然更具穿透力，更得民心。它所直擊和覆蓋的領(lǐng)域，將更多觸及原本與經(jīng)濟(jì)并行的諸多社會改革。這也是長期以來不計(jì)成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后，人們開始對有設(shè)計(jì)的立體改革和旨在高質(zhì)量幸福發(fā)展的理性呼喚與強(qiáng)烈關(guān)注。

近期來自南方的廣東、上海，甚至溫州等地的信息表明，這些曾在中國當(dāng)代改革開放史上的領(lǐng)軍區(qū)域和城市，再次成為了重拾改革精神，實(shí)施“深水”探路的先鋒。

所謂的“深水區(qū)”，普遍的共識是在前面的改革開放中少有觸及，甚至沒有實(shí)質(zhì)性突破的領(lǐng)域。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中概括梳理的重點(diǎn)，主要涉及政府改革、收入制度改革、多種所有制經(jīng)濟(jì)改革、價(jià)格改革、財(cái)稅金融體制改革、事業(yè)單位分類改革等六大領(lǐng)域。

這次改革之風(fēng)，無論廣東的社會改革、上海的市場化改革，甚至由國家主導(dǎo)的溫州市金融綜合改革試驗(yàn)等，風(fēng)向恰恰直指了這些長期“無改革”，或改革不到位，且已嚴(yán)重制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層矛盾和突出問題。

就呼聲最為強(qiáng)烈的政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)“老大難”，一向先行的廣東，其實(shí)早在思考和尋找突破的答案，這就是在近學(xué)香港、新加坡經(jīng)驗(yàn)和先期以深圳、順德等城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省進(jìn)行系統(tǒng)社會管理改革，核心就是政府向社會放權(quán)，繼而實(shí)現(xiàn)政府社會共治模式，回歸政府最本質(zhì)的管理社會事務(wù)的職能。

廣東敢啃這塊“硬骨頭”，很重要的在于決策者們對變革的研判。在他們看來，對轉(zhuǎn)型中國而言，考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的，已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)問題，而是社會問題。省長朱小丹就曾直言，改革最大的阻力來自既得利益格局，沒有革自己命的決心和勇氣，就突破不了與科學(xué)發(fā)展、與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的政府部門權(quán)力利益格局。

據(jù)說，廣東省一級政府今年就將把130多項(xiàng)職責(zé)交給社會組織或事業(yè)單位，深圳市也向社會轉(zhuǎn)移職能100多項(xiàng)。而今年上半年，廣東將公布《省級政府向社會組織購買服務(wù)目錄》，并建立由獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)的社會組織評估機(jī)制，將評估結(jié)果作為社會組織承接政府職能和購買服務(wù)資質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)。

這或許是一個(gè)與以往廣東不同的發(fā)展讀本，但它卻是一個(gè)必然會倒逼政府職能轉(zhuǎn)變的風(fēng)標(biāo)之舉。誠如《保衛(wèi)社會》作者、新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年所言，“十二五”規(guī)劃和近幾年的政府工作報(bào)告都顯示，中國社會改革已經(jīng)是改革的重中之重。社會改革的成敗，決定著未來10年至20年中國的走向。

在這場不同以往的南風(fēng)之中，當(dāng)然少不了上海的啟示。在人們耳熟能詳?shù)纳虾８叨酥圃臁状笾行牡谋澈螅虾Ｕ娜粚又恍┝钍廊岁P(guān)注的國家戰(zhàn)略，他們正試圖通過諸如營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等先行先試的機(jī)會，將市場改革引向深入。而這些動作，對轉(zhuǎn)型中國具有不可估量的推動作用。

同樣值得關(guān)注的，還有一向不平靜的溫州。這回，這個(gè)盛產(chǎn)民營故事的東南沿海城市，將會以引領(lǐng)金融綜合改革的面孔而引人矚目。此番改革，不僅是要引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛耖g融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，切實(shí)解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題，更為關(guān)鍵的，這一探索具有全局意義。

我們之所以在這個(gè)特殊春天持續(xù)關(guān)注改革動向，尤其看重順應(yīng)大變革應(yīng)運(yùn)而生的這股南風(fēng)，是希冀于從中厘清一些諸如“輕改革、重發(fā)展”的模糊認(rèn)識，梳理重點(diǎn)和把握方向，借此增強(qiáng)改革的危機(jī)感和使命感。

套用鄭永年的觀點(diǎn)來說，20年過去了，進(jìn)一步的改革面臨重重阻力，社會不滿聲音不絕，改革的下一個(gè)門檻必須邁過去。邁過去了就是光明的前途，如果邁不過去，那么中國可能陷入人們所擔(dān)心的“中等收入陷阱”，而且隨著社會矛盾的激化，“低度民主陷阱”也很可能到來。