民以食為天 民安天下安

每天清晨，匆匆追趕時間腳步的上班族們最開心也習以為常的事兒莫過于喝上一杯鮮濃的豆漿，吃上幾根兒新炸的油條，這樣的場景已經悄然間融入大眾的生活當中，那些簡易的早餐點也成為很多上班族早上的“能量站”。這些攤販加工的食品安全嗎？食品加工的從業者的資質合格嗎？職能部門對他們應該如何管理呢？在我省經濟社會發展中，這些小作坊和攤販的行業發展又該如何定位呢？這一系列問題需要政府來回答，更需要有法可依。據不完全統計，吉林省共有食品生產加工企業近1萬戶，其中大部分是作坊式生產加工企業，10人以下個體、私營企業約占企業總數的70%左右。尤其是與我省農產品密切相關的大米、白酒、肉制品、飲料、豆制品等食品企業，多數為季節性加工生產，生產過程缺乏質量控制，沒有對原材料和產品實施檢驗的能力，質量安全隱患比較突出。為此省人大常委會把制定《吉林省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》作為今年立法工作的一個重點。

這一條例從今年1月初到9月末，歷經三次常委會審議，經過反復修改，終于在2012年9月28日，吉林省第十一屆人大常委會第三十四次會議第三次全體會議上獲得通過，成為今年立法工作的亮點。《條例》的通過意味著我省從2013年1月1日起，對食品生產加工小作坊和食品攤販的監督管理將有法可依。《條例》的實施將對切實加強食品生產加工小作坊和食品攤販的監督管理，保證食品安全生產，保障公眾身體健康和生命安全起到至關重要的作用。

明確任務 細化責任 強化監督 管理有序

多龍治水，政出多門，有利益時大家搶著上，出現問題時則相互推諉、踢皮球是食品衛生安全管理工作中容易出現的現象。這一現象不僅百姓關心關注，在《條例》審議過程中也引起了很多委員們的共鳴。大家表示，食品安全監管或多或少都存在責任不清或者多頭管理等問題，這給食品安全監管工作帶來很大難度。

面對這一問題，省人大教科文衛委員會主任委員吳佩軍表示，隨著《條例》的實施，這一問題將得到有效的解決。各相關部門將各司其職，權責明確，“《條例》解決了多年監管職能交叉、職責不清的難點問題，為依法有序監督奠定了基礎。”

“縣級以上人民政府應對小作坊和攤販的食品安全工作負總責，統籌安排小作坊和攤販的監督管理工作”。在《條例》中，縣級以上人民政府的職責被加以強調并予以明確，這將使其在今后面對由小作坊和攤販而引起的一系列食品安全問題，不敢有絲毫懈怠，能第一時間科學有效地解決。

同時，根據《條例》規定，縣級以上人民政府有關小作坊和攤販的監督管理職責得到了明確劃分：衛生部門負責食品安全地方達標制定及事故應急處理相關工作；工商行政管理部門負責市場內小作坊、市場外以現場制售為主的小作坊和不提供就餐服務的攤販監督管理工作；質量技術監督部門負責市場外不以現場制售為主的小作坊監督管理工作；食品藥品監督管理部門負責提供就餐服務的攤販監督管理工作。

《條例》還規定，縣級以上人民政府食品安全綜合協調機構負責小作坊和攤販食品安全工作的協調，監督、指導、協調重大食品安全事故處置及責任調查處理工作。這為及時、有效應對和處理因小作坊和攤販引起的食品安全事故，提供了法律保障。

事關民生 幫扶小作坊小攤販做大做好

“出臺這部條例非常必要，有利于改善當前食品加工攤販現有條件，提高食品質量，保障人民身體健康。同時，也要和現有生產力發展水平相適應。如果都管死了也不行，要管放結合。”《條例》審議過程中，省人大常委會黨組書記、副主任聶文權的一席話引起了在場參與審議的委員們的共鳴。

“目前我省經濟發展中民營經濟，特別是一家一戶的小作坊和食品攤販與其他發達省份相比，相差很遠，總體上應扶持發展，不宜過早過嚴管理”，李洪剛委員在審議時表達了《條例》要體現扶持小作坊小攤販的想法。金秀蘭委員則表示，《條例》的制定事關民生。她向與會人員介紹說，攤販的組成人員大多是下崗職工、農民工等弱勢群體，《條例》中加入幫扶內容不但有利于小作坊和攤販的未來發展，更解決了數以萬計的困難群眾的生計問題。

管理是為了規范，立法是為了發展，這一思路在《條例》關于小作坊和攤販許可制度的修改中得到了很好的體現。在《條例》二審過程中，部分常委會組成人員對小作坊和攤販設立許可制度持有不同的意見，認為不符合吉林省經濟發展現狀，管理門檻過高，管理過嚴，程序過于復雜，會把小作坊和攤販經營管死。為此，建議修改許可制度，為小作坊和攤販生存發展提供更為寬松的空間。

法制委員會根據常委會組成人員意見進行了集中研究修改，建議保留小作坊許可，同時建議將攤販許可制度修改為登記制度。這是《條例》修改過程中一項最為重大內容的修改，為此在經請示常委會領導同意后，8月8日，法制委員會將上述修改內容征求省政府意見。8月28日，省政府回復意見，同意保留小作坊許可，對相對機動靈活的小攤販更改為登記制度。這一變化不但為小攤販的生存與發展贏得了更為廣闊的空間，同時方便了人民群眾的生活，可以說是實現了改善民生與社會和諧的“雙贏”效果。

寬嚴相濟 管教結合 在管理中促發展

對從業人員要扶持，對行業發展要幫扶，體現的是“寬”；對食品生產和銷售環節規范化標準化要求，體現的是“嚴”。食品安全無小事，在對食品生產加工的小作坊和食品攤販進行幫扶發展的同時，我省還制定了嚴格細致的規章，對小作坊和攤販經營前、經營中以及經營后的一系列活動進行了明確的規范化要求。

在《條例》中我們看到，根據規定，小作坊和攤販的從業人員必須“持證上崗”——只有經過健康體檢，取得健康證方能從事相關經營活動。而且從業人員也被要求每年體檢一次，凡患有痢疾、傷寒、消化道等傳染疾病的人員，患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛生疾病的人員，將不得被允許從事接觸直接入口食品的工作。從業人員在從事加工經營時也被要求必須佩戴工作帽、口罩和手套等必要衛生防護用品，從而確保整個加工流程中的衛生、潔凈。小作坊、攤販經營者還被要求建立進貨和銷售臺賬。臺賬內容涉及銷售食品的名稱、規格、數量、生產日期、銷售對象、銷售日期等內容。小作坊臺賬應當保存不少于一年，攤販臺賬應當保存不少于六個月。這為發生食品安全事故后“追根溯源”創造了必要的條件。

在細化小作坊和攤販生產加工經營流程和注意事項的同時，為確保廣大人民群眾食品安全，《條例》也明確了經營者的法律責任。《條例》對于違法生產高風險食品、食品加工經營場所內外環境不整潔、沒有設置垃圾存放設施、食品及食品原輔料沒有進行分類、分架、隔墻、離地存放，使用非食用的原輔料或添加非食用化學物質，使用未經檢驗檢疫，檢驗檢疫不合格的肉類生產食品，使用病死、毒死和死因不明的禽、畜、獸、水產動物作為原材料等眾多在小作坊和攤販加工生產過程中屢見不鮮的行為都做出了明確處罰規定，違規的經營者將受到從五百元直至十萬元金額不等的罰款。同時，根據所犯過錯的情節，還將受到責令停業直至責任人終身不得從事相關食品行業的處罰。

民以食為天，食以安為先，民安天下安。《條例》的出臺，不但對我省食品生產小作坊和攤販在其今后生產經營過程中制定了明確的標準，確保了食品生產的規范安全，更在管理中促發展，規范中寓服務，為小作坊和攤販營造了合理、合法、合適的空間，充分體現了以人為本，促進和諧的科學立法理念要求，為吉林大地2700萬城鄉居民飲食更安全、生活更美好提供了可靠的保障。