檢察工作科學(xué)發(fā)展芻議

科學(xué)發(fā)展觀既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是推進(jìn)檢察工作的重要指導(dǎo)方針。檢察機關(guān)要與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展，就需要建立相應(yīng)的保障機制才能承擔(dān)起時代賦予的社會使命和政治責(zé)任，把中國特色社會主義檢察事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

一、加強隊伍管理機制建設(shè)，是實現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)

（一） 實現(xiàn)檢察官職業(yè)化、精英化。當(dāng)前檢察隊伍素質(zhì)在一定程度上還存在參差不齊的問題，特別是基層院大部分檢察官第一學(xué)歷并不是法律專業(yè)，通過司法考試取得檢察官資格的人比例也很低。盡快優(yōu)化檢察官隊伍的年齡、素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)，已成為當(dāng)前亟待解決的難題。因此，在檢察官選任上，要面向社會符合條件的法律專業(yè)人員中公開招考、擇優(yōu)上崗，避免非專業(yè)人員進(jìn)入檢察機關(guān)，依托檢察官學(xué)院和其他法律院校，對檢察官進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批高層次復(fù)合型、專業(yè)型的檢察人才。

（二） 建立符合檢察特點的績效獎懲機制。《檢察官法》所規(guī)定的獎勵形式有兩種：精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵。實行績效獎勵的目的是為了激勵干警更好地完成新的績效目標(biāo)，所以，獎勵措施應(yīng)該多樣化，一是可以按《檢察官法》的規(guī)定，對于完成擬定績效目標(biāo)的干警晉升工資或增發(fā)考核獎；二是讓完成績效目標(biāo)較好的干警承擔(dān)更多的責(zé)任，或者得到職位的提升，以肯定其工作成績；三是進(jìn)行公開的口頭或書面的表彰，實行精神鼓勵等。

（三） 健全職業(yè)保障機制。首先要建立檢察官職業(yè)身份保障制度，確保檢察官職業(yè)地位穩(wěn)定。進(jìn)一步深入落實《檢察官法》中關(guān)于檢察官一經(jīng)依法任用，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，任何單位和部門不得以任何理由擅自將其免職、降職、辭退或者給予處分的規(guī)定。對檢察官的職業(yè)收入給予制度保障，讓檢察官能夠擁有所必需的基本物質(zhì)條件，逐步推行檢察官高薪制，提高檢察官抵制各種利益誘惑的自律能力。

二、加強執(zhí)法能力建設(shè)是實現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的核心

（一）夯實提高把握大局、服務(wù)中心的能力。要更加自覺地把檢察工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中推進(jìn)，不斷加強和改進(jìn)檢察工作，做到執(zhí)法考慮到穩(wěn)定、辦案考慮發(fā)展，使檢察工作更加符合全局的需要。找準(zhǔn)為大局服務(wù)的結(jié)合點和切入點，把為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，實現(xiàn)執(zhí)法辦案與促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會公平正義的有機統(tǒng)一。

（二）努力提高公正執(zhí)法、維護(hù)公平正義的能力。始終保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，對嚴(yán)重影響社會治安和群眾安全感的刑事犯罪，堅持依法快捕快訴，保證案件正確、及時、有效地處理，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；認(rèn)真貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，建立與寬嚴(yán)相濟刑事政策相配套的案件處理機制，做到既有力打擊犯罪，又切實減少對抗；采取公益電視廣告、印發(fā)廉政漫畫、廉政警句手冊等群眾喜聞樂見的方式積極開展預(yù)防犯罪工作，使檢察職能得到延伸；建立完善社會矛盾排查調(diào)處機制，健全完善民生檢察服務(wù)機制，構(gòu)建社會矛盾化解網(wǎng)絡(luò)，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會秩序。

（三）加強監(jiān)督制約，不斷提升執(zhí)法公信力。深入推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全保障公正執(zhí)法的長效機制。建立案件受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴等規(guī)范機制，運用信息化手段對辦案工作進(jìn)行流程管理。全面開展紀(jì)檢監(jiān)察對個案監(jiān)督，健全和落實執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任制。通過健全完善規(guī)范的工作機制，確保公正廉潔執(zhí)法；堅持以公開促公正，不斷深化檢務(wù)公開，通過設(shè)立檢務(wù)公開欄、\"公眾開放日\"等活動，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺接受輿論媒體監(jiān)督，依法公開工作開展情況，通過發(fā)放征求意見信等形式，征求社會各界的意見和建議，在改進(jìn)工作中提高執(zhí)法水平和公信力；通過人大代表、政協(xié)委員視察工作、執(zhí)法檢查等接受監(jiān)督的渠道，保持經(jīng)常性的聯(lián)系溝通，及時聽取意見和建議，不斷加強和改進(jìn)工作，把人民群眾滿意不滿意，同意不同意作為檢察工作的根本出發(fā)點。

三、獨立行使檢察權(quán)是實現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

盡管我國憲法確立了\"一府兩院\"的體制，但由于檢察機關(guān)的人事編制權(quán)由地方政府的人事部門行使，日常開支、辦案經(jīng)費由地方政府的財政部門供給，檢察機關(guān)的人事、經(jīng)濟命脈都掌握在地方政府的手里，導(dǎo)致檢察權(quán)地方化和法律監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化。從某種程度上說，檢察機關(guān)能否獨立行使檢察權(quán)關(guān)鍵在于檢察機關(guān)人財物管理體制的改革。借鑒金融體制改革的經(jīng)驗和海關(guān)、國稅系統(tǒng)的做法，構(gòu)建\"垂直領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算單列、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)\"的檢察一體化大格局，真正實現(xiàn)憲法規(guī)定的\"最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作\"是符合檢察工作科學(xué)發(fā)展要求的。

（一）通過立法賦予檢察機關(guān)統(tǒng)一的財政控制權(quán)和物質(zhì)調(diào)配權(quán)。建立\"地方足額上繳，中央統(tǒng)籌預(yù)算，系統(tǒng)層層下?lián)躙"的財物保障體制，將檢察經(jīng)費從地方財政分離出來，實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，使檢察機關(guān)真正放開手腳辦案，在辦案中不在怕影響關(guān)系而瞻前顧后。

（二）人事管理上要實現(xiàn)檢察系統(tǒng)直接管理，即賦予檢察機關(guān)應(yīng)有的人事決定權(quán)。地方各級檢察機關(guān)的檢察長應(yīng)由上一級檢察機關(guān)檢察長提名，上級人大選舉任命；副檢察長、檢察委員會委員、檢察官由本院檢察長商請上級檢察機關(guān)后提名，同級人大選舉任命；檢察長、副檢察長、檢察委員會委員必須從資深檢察官中選任，上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的檢察官有懲戒處分權(quán)和人事調(diào)動權(quán)。

（作者單位：湖北省谷城縣檢察院）