淺議秦皇島推進低碳生態城市建設的發展模式與策略

摘要：本文圍繞秦皇島市如何全面有序分步驟地推進低碳生態城市建設，城市政府如何將低碳生態概念納入到低碳生態城市的發展戰略等問題展開討論。

關鍵詞：秦皇島 低碳生態城市 發展模式 可持續發展

作為以旅游業為支柱產業的新興城市，推動秦皇島市的低碳、生態化城市建設，不僅有利于促進旅游業的發展，提高秦皇島市的城市競爭力，帶動本市的整體經濟的持續發展，更有利于提高居民的生活環境和生活質量，全面貫徹“以人為本”的城市發展理念。

一、國內外理論研究狀況

（一）國外關于低碳生態理論的研究

關于低碳城市的研究在國外也是一個新生不久的概念。英國政府認為，針對低碳城市建設，不同城市空間需有相應的規劃應對和側重，并分別從城鎮中心，邊緣中心、內城區、工業區、郊區縣市等7個方面做了詳細闡述。2004年日本政府與學者開始對低碳社會模式與途徑進行研究，2007年2月頒布的《日本低碳社會模式及其可行性研究》，以日本2050年CO2排放在1990年水平上降低70%為目標，提出了可供選擇的低碳社會模式，并在2008年5月進一步提出《低碳社會規劃行動》。日本低碳社會遵循三個基本原則：減少碳排放；提倡節儉精神；與大自然和諧共存。

（二）國內低碳生態城市發展理論研究

2009年的《中國可持續發展戰略報告》綠皮書中將低碳城市的特征概括為以下幾點：經濟性、安全性、系統性、動態性、區域性。同時也提出了低碳生態城市的基本支撐體系：產業結構、基礎設施、消費支撐、政策制度。付允、汪云林、李丁等認為，低碳生態城市就是城市經濟以低碳產業、生態城市建設為主導模式，市民以低碳、環保生活為理念和行為特征，政府以低碳生態型社會為建設藍圖的城市。夏堃堡認為：低碳城市就是在城市實行低碳經濟，倡導低碳生產和消費，建立資源節約型、環境友好型社會。建設一個良性的可持續的能源生態體系。

二、秦皇島建設低碳生態城市的優勢

（一）資源環境優勢

秦皇島歷史悠久，旅游資源豐富，大海、沙灘、溫泉、青山、森林等地質資源及雄關、古跡、偉人等人文資源。秦皇島屬暖溫帶半濕潤大陸季風氣候，城市沿海分布，具有顯著的海濱度假特色。北戴河年平均氣溫10度，盛夏之時，日平均氣溫才23度，空氣相對濕度為65%，空氣中富含氧、碘、氯化鈉等人體必需的化合物，空氣中負氣產離子含量每立方厘米4000個，高于一般城市10～20倍，為開展有氧旅游提供了高質量的空氣環境。

（二）地理優勢

秦皇島地理位置優越，區域交通便利，是華北、東北的交通要塞，西臨京津唐大城市群，東靠遼沈城市密集區，京沈、京津唐高速公路、京哈、大秦鐵路橫貫全境，秦皇島開通的十幾個城市的空中航線和韓國仁川海上航線，使旅游輻射力影響到環渤海區域和周邊國家。

（三）政策優勢

2009年，按照河北省委、河北省政府提出的“秦皇島要堅定不移地把旅游業作為立市的戰略產業來抓”的宏觀規劃，秦皇島市通過了《關于實施立市戰略加快旅游產業發展的決定》。所統計，去年共接待國內游客1638.4萬人次，比上年增長33.6%；接待海外游客22.42萬人次，增長19.7%；景區門票收入3.46億元，增長53.2%；旅游創匯11731.5萬美元，增長17.6%；實現旅游總收入96.06億元，增長32.0%。休閑旅游產業發展迅速，以環京津休閑旅游產業帶建設為載體，扎實推進環京津休閑旅游產業建設，休閑旅游產業發展成效明顯。

三、秦皇島建設低碳生態城市的發展模式與實施步驟

（一）低碳生態城市建設模式

低碳城市發展模式是在科學實踐中以城市空間為發展載體，運用低碳經濟理論組織經濟活動，把傳統地城市發展模式改造成低碳型的新型城市發展模式。具體來說，秦皇島的低碳生態城市發展模式應選擇以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，以低碳發展為主導方向，以節能減排為發展方式，以低碳生產和生活為主要方式，以政府出臺的低碳發展政策為引導，以低碳技術為支撐，以與低碳相關的法律法規條例和制度為保障，是一種科學的綠色經濟發展模式。

（二）實施步驟

根據低碳生態城市發展愿景和模式構想，在保證經濟持續健康發展的前提下，堅持從實際出發，立足現狀，統籌兼顧，加大改革力度，完善體制機制，依靠科技進步、加強示范推廣，分步驟、分階段推進低碳城市發展戰略。

第一階段，政策引導低碳生態城市發展。制定低碳生態城市發展規劃與目標，為低碳生態城市推進提供依據；開展低碳生態城市試點示范，探索可行的推進路徑與方式；出臺政策措施促進高能耗行業節能減排和技術改造，推進產業結構優化升級；加快轉變傳統的經濟發展方式，推動城市科學發展和可持續發展。

第二階段，制度規范低碳生態城市發展。出臺支持替代能源和可再生能源、優化提升能源結構的政策制度；建立碳交易市場制度和規則 ，為碳沖抵目標的實現提供合理的途徑和渠道；不斷完善相關法律、法規，為低碳生態城市發展提供保障。通過制度完善和規范，促使全社會范圍內低碳生態城市轉型目標的初步實現。

第三階段，意識、理念創新推動低碳生態城市發展。在有效實現碳排放量減少的目標下，低碳生態社會文化蓬勃發展，低碳生態發展意識和理念在社會扎根并廣泛傳播，低碳生態城市可持續發展目標實現。

“2011年秦皇島市科學技術研究與發展計劃項目”成果：項目名稱《博弈論視角下秦皇島市文化旅游競爭力研究》 ；項目編號：201101A566

“2012年河北省社會科學發展基金項目：項目名稱《基于碳排放量的京津冀區域經濟耦合發展研究》；項目編號：201205015

（作者單位：燕山大學）

參考文獻：

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[2]何靜，趙婧，魚龍.基于SWOT模型淺析秦皇島旅游可持續發展[J].中國商貿，2010，26：166-167.