加強源頭維穩 構建和諧社會

近年來，湖北省宜昌市夷陵區不斷強化“穩定第一責任”的理念，堅持從源頭抓起，完善體制機制。維穩不流于形式，接訪不走過場，矛盾糾紛排查不留死角，信訪問題交辦不講條件，領導包案不打折扣，聯席會議職能不能缺位，信訪責任追究不講情面，非訪鬧訪打擊絕不手軟。刑事發案率因此逐年下降。

一、高度重視，全面落實維穩責任

1、強領導。夷陵區委、區政府堅持“發展第一要務”、“穩定第一責任”兩手抓、兩手硬，不斷建立健全目標考評工作、定期研究信訪維穩工作、領導干部接訪等一系列工作制度和有效運行機制，全面落實各級各部門主要領導第一責任人的職責。組織區級領導深入聯系鄉鎮指導信訪維穩，專題辦公，處理包案案件，傾聽群眾意見，研究解決問題的具體措施，引導全區上下深入化解矛盾糾紛。

2、抓聯動。圍繞構建“大維穩”工作格局，先后成立了“三方面”人員及軍隊退役人員穩定工作專班、企業改革穩定工作專班、移民穩定工作專班、涉法涉訴工作專班、土地征用工作專班、城鎮拆遷工作專班、土地山林承包糾紛調處工作專班、地礦矛盾化解調處工作專班、輿論宣傳工作專班等九個工作專班，分別由相關領導及相關部門負責人任領導小組組長和成員。通過開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪，實行區、鄉鎮、村三級聯動。建立聯合應急指揮機制，設立聯合應急指揮部，成立綜合協調、情報偵察、網絡管理、輿論宣傳、現場處置等小組，及時應對、妥善處置重大活動期間的各種涉穩情況，確保了重大活動期間、重要時間節點、重要敏感期社會穩定。

3、明責任。一是強化部門維穩責任。制定出臺了《夷陵區維護穩定工作責任制》，實行黨政主要領導親自抓，承擔第一責任；分管領導直接抓，承擔直接責任；其他領導實行一崗雙責的黨政領導信訪維穩工作責任制。二是強化領導包案責任。嚴格落實領導包案制度，實行重點問題重點解決。建立區級領導“分線聯鄉包案”制度，負責所分管的行業、聯系的鄉鎮和所包案件的信訪維穩工作的督辦和研究，個案問題親自參與研究和督辦，直到矛盾徹底解決。三是明確處理社會矛盾的主體責任。

4、重投入。將農村“以錢養事”經費中按人均2元標準用于綜治維穩工作；落實鄉鎮（街道、開發區、發展大道新區）綜治維穩干部、信訪干部信訪維穩專項津貼，實行考核發放，進一步調動基層一線信訪、維穩、調處人員工作積極性。

二、觸角前移，牢牢把握工作主動權

1、強化情報信息收集研判。一是全方位預防。強化“情報第一”的觀念，嚴格落實維穩日報告和信息零報告制度，及時掌握可能影響社會穩定的內幕性、預警性、行動性情報信息。二是多形式排查。圍繞土地征用、房屋拆遷、控建拆違、企業改制、涉法涉訴、涉軍群體、醫療衛生、勞動、社保、環保、計劃生育等重點行業、領域，深入開展矛盾糾紛大排查活動，對排查出的涉穩問題，逐一落實包案單位和包案領導。三是分節點研判。全面啟動“日研判、周會商、月辦公、點督辦”制度，區鄉兩級綜治維穩部門每周分析研判穩定形勢。

2、嚴格落實社會風險評估機制。制定重大事項社會穩定風險評估辦法，將重大事項社會穩定風險評估作為黨委、政府工作決策的必經程序和前置條件，全區所有重大決策、重大項目、重大活動必須進行經濟效益和穩定風險“雙評估”，并把社會穩定風險評估納入社會治安綜合治理和維穩工作考核范疇，作為年終考核的重要依據，實行社會管理綜合治理“一票否決”。

3、打黑除惡凈化社會治安環境。始終保持高壓態勢，組建專班重拳出擊，常年開展打黑除惡專項斗爭及社會治安專項整治活動，震懾違法犯罪，凈化社會治安環境，收到了明顯效果。

4、因案施策著力解決重點問題。下功夫對重信重訪和信訪積案開展專項治理。一是對照積案列表，逐一落實專班，明確任務，強化責任。二是實行領導包案，帶頭攻堅。全區重點信訪問題由各分管區級領導包案，其他信訪問題由各責任單位主要負責人包案。實行上門說法、上門答疑、上門解難“三上門”服務。三是因案施策、分類化解。綜合運用法律、政策、經濟、社會救助、思想教育等手段，力促案結事了，息訴息訪。從信訪人家庭生活困難入手，通過貧困幫扶、感情聯絡、交心談心等方式，以解決其現實困難為突破口，使其逐步降低信訪訴求，促成問題順利化解。四是協調督辦，確保落實。實行“三線督辦”法，堅持督查專班督一線、信訪部門督日常、區級領導督重點，加強對重點案件的督查。

三、夯實基礎，筑牢源頭維穩防線

1、加強綜治信訪維穩中心建設。近年來，夷陵區大力整合綜治、維穩、公安、司法、信訪等部門的資源和力量，在構建“三級中心五級網絡”的基礎上，以近年來開展的大調解工作為契機，大力加強基層綜治信訪維穩中心建設。目前，全區共組建調處中心237個、治調小組1118個，選聘了3338名農村中心戶和5682名調處人員，達到了有專門機構、有專門工作人員、有專門工作經費、有專門的辦公場所、有規范統一的案件文書檔案、有溫馨提示語的“六有”標準。有條件的地方還建有視頻監控，配備專車，做到了“有人辦事，有錢辦事，有場地辦事，有制度辦事”。 通過推行綜治信訪維穩中心規范化建設，夷陵區實現了維穩工作“六個轉變”：調解組織網絡由單一的縱向到底到全面覆蓋的組織體系的轉變；調解主體由以人民調解為主向人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解格局的轉變；調解力量由綜治司法部門調解向多部門聯合調解的轉變；調解人員由單一化向專業化調解人才的轉變；調解方法以說教為主向心理疏導、民情溝通、訴調對接、警司警民聯調等多元化的轉變；化解矛盾由被動應付向主動預防、提前介入的轉變。

2、建立聯動對接機制。夷陵區抽調100多名人員組建訴調、檢調對接辦公室16個，在公安派出所建立警司、警民聯合調解室13個，落實調解員80多人。先后調解重大矛盾糾紛130多起，其中調處跨縣市區、跨鄉鎮矛盾糾紛30多起。通過書記大接訪、民情溝通、訴調對接、檢調對接、警司聯調、警民聯調、書記局長信訪說案等一系列有效的辦法，化解了一大批矛盾糾紛。探索心理疏導化解矛盾辦法，邀請知名心理咨詢專家培訓，聘請心理咨詢師擔任義務調解員，化解了10多起歷時多年的疑難糾紛。

3、建立涉法涉訴案件專班聯合接訪機制。從政法各部門抽調6名群眾工作經驗和法律知識豐富的老同志，設立涉法涉訴信訪接待窗口，建立信訪群眾接訪疏導中心，對上訪人反映的涉法涉訴案件和歷史積案統一受理、分流轉辦、跟蹤督辦，確保案結事了。

4、積極構建“第三方”調解機制。針對涉及行政機關的矛盾糾紛日益增多、化解難度大的問題，分別建立了醫患糾紛、學校糾紛、交通事故糾紛、城鄉規劃建設管理糾紛、勞動糾紛、林權糾紛等六個專業性調解中心（室）。去年成功調解重大醫患糾紛20多起，有效避免了群體性事件；投資近30萬元，在交警大隊設立交通事故巡回法庭，每年落實38萬元的交通事故救助基金，大力推行交通事故矛盾糾紛“三位一體”調解機制，破解了交通事故處理與事故預防之間的惡性循環難題。

四、大膽創新，著力破解維穩難題

1、暢通民情溝通渠道。在全區開展以“五個走進、五個破解”即走進農村矛盾、破解基層管理難題，走進企業矛盾、破解企業改革發展難題，走進群眾矛盾、破解民生難題，走進移民矛盾、破解移民生產生活難題，走進機關矛盾、破解干部作風難題為主題的“走進矛盾、破解難題”活動，著力加強六個方面的溝通：即各級決策溝通，強化民主管理；落實政策溝通，增強政策的執行力；經費開支溝通，讓權力在陽光下運行；遇到矛盾溝通，建立答疑糾錯的監督機制；重點上訪人員、重點時期溝通，暢通宣泄渠道；取得實效溝通，讓群眾共享改革發展成果。

2、實行大調解獎勵制度。建立信訪維穩專項基金和獎勵基金，區財政每年預算資金72萬元，對促成“案件事了”的，根據矛盾糾紛的種類和程度，不論調解人員身份，給予50—500元的獎勵。2011年，全區共兌現大調解補貼資金38.95萬元，有效激發了群眾參與矛盾糾紛調處的積極性，提高了矛盾調解效率。

3、推行心理疏導“五步工作法”。將心理疏導引入疑難矛盾糾紛化解工作之中，大力推廣傾聽、共情、找焦點、找結合點、握手言和“五步工作法”，進一步拉近矛盾雙方的距離，緩和了矛盾，增強化解矛盾的效果。該方法被省委政法委推薦為全省化解涉法涉訴培訓班課題。

4、推廣矛盾糾紛調處“三三制”模式。針對農村在實施村組合并和土地二輪延包后爭山、爭田、爭界等矛盾糾紛頻發的問題，在全區推廣小溪塔街道柏木坪村探索形成的調處矛盾糾紛“三三制”工作模式，充分發揮中心戶的前沿陣地作用、村民小組的中堅破解矛盾糾紛作用和村調委會的基層組織控制矛盾不上交、不出村的關口作用，通過中心戶、村民小組、村調委會三個層次各負責調解三次，在一個村內設置九道調解關口，將維穩工作觸角延伸到小組、到屋場、到農戶，有效將矛盾化解在基層一線。

（作者系夷陵區委常委、政法委書記）