環境信息公開機制

摘要：頻繁發生的漏油事件，已經嚴重影響了海洋生態環境和公民的生活質量，引發公眾恐慌，威脅社會穩定。連續的漏油事件體現了我國環境信息公開機制的混亂和模糊。而且我國現有機制的規定都過于原則化，在保障公民價值上存在缺失，從而讓許多企業逃避了責任。由此，我國海洋損害突發事件中環境信息公開應該引入公眾參與、明確哪些信息是必須公開的，并加強信息公開的監督與懲罰機制。

關鍵詞：環境信息 公開機制 知情權

近年來，國內外連續的漏油事故引起廣泛的關注。同時引發了對漏油事故的處理過程、方式和結果等的深思！2010年的墨西哥漏油事件，英國石油公司拿出200億美元建立賠償基金。而我國渤海灣發生漏油事故一月有余，美國康菲公司才被迫承認發生污染事故，而當時的處罰也僅僅認為溢油事故涉嫌違反《海洋環境保護法》第50條，最高處罰20萬；其他的相關索賠也沒有相關的法律規定。

國內外案例對比分析表明，我國環境損害賠償方面與國外存在巨大的差距。當前我國正處于環境污染的高發期，但是賠償卻屢屢得不到保證。主要的原因是我國環境信息不明晰。

環境信息公開一般與環境知情權緊密聯系。我國法律沒有明確這項權利，只在2007年4月頒布的《環境信息公開辦法》（試行）中有規定。環境的好壞決定著生活品質的高低。譬如；以養海產品為生的民眾，海洋環境的好壞就決定著他們的生活水平，甚至生命。這種情況下，民眾對環境的好壞享有當然的知情權的。民眾的知情權則會推動環境信息公開的力度。

我國《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條明確規定“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”政府信息行政機關應該主動公開，第十條規定縣政府及其部門應重點公開“環境保護”、“突發事件的應急預案”等信息。我國渤海灣漏油事件是環境污染的突發事件，致使海洋生態環境嚴重受損，嚴重影響了當地漁民的生活，致使旅游觀光人數銳減等，完全符合“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”這一要件，但是海洋環境主管部門卻在漏油發生一月有余后才召開新聞發布會認定康菲公司的事故責任。康菲公司甚至在被記者質問：“如果在美國，你們是否也這么長時間不向公眾發布消息？”時說：“這個事件發生在中國…”。跨國公司的入鄉隨俗使我們深刻認識到了我國環境信息公開機制存在的問題：第一；強制公開的范圍非常有限并且很少有企業主動公開環境污染信息。第二；由于國家沒有對公開環境信息的模式做出規定，導致企業對環境信息公開的模式五花八門，從而為企業公開的環境信息過于片面甚至虛假做了鋪墊。第三；由于環境信息具有專業性，致使環境信息公布時缺乏公眾互動性，導致企業在公布環境信息時道德心和責任心的缺失。第四；我國法律法規沒有確認公民的環境知情權，使公民在環境信息公開方面處于被動。

環境信息的公開是國家預防或應對環境突發事件的手段。渤海灣漏油事件中，當地百姓養殖的海產品都因為水質的下降而大量減產，嚴重影響了他們的生活狀況，如果國家海洋局能夠對當地的水質信息每天進行公開，就能更快的知道漏油事件，損失就可以減輕或避免。當然，我們并不是要求國家海洋局對每一片海域都進行跟蹤監測，只是在百姓基本上都依靠海域為生時，這片海域的水質情況就與公民的切身利益緊密相關了，屬于行政機關應當主動公開的政府信息范圍，這是我國法律明確規定的卻未得到實施。我認為是我國法律過于籠統和有太多限制的雙重結果。譬如；法律只說明了“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”信息行政機關應該主動公開，卻沒有具體說明以什么標準來判斷信息是否屬于“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”的范疇，從而給予了行政機關很大的自由裁量權，結果就造成了現在這樣的局面。

我國行政機關公開的信息不包括涉及“國家秘密、商業秘密、個人隱私”。渤海灣漏油事件中，根據《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》的規定，承擔責任的為違反《海洋環境保護法》以及本管理條例的“企業、事業單位以及作業者”，而對作業者的定義則為“是指實施海洋石油勘探開發作業的實體”，因此國家海洋局認定康菲公司是此次事件的責任方，對于中海油的責任則要根據其與康菲簽訂的合同來界定。但是無論是中海油，還是康菲中國，均以涉及商業機密為由，沒有向外界透露其合同中關于責任認定的詳細規定。我國《反不正當競爭法》第十條中規定：“商業秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。”康菲公司與中海油的合同中關于責任的認定顯然不是技術信息、經營信息，所以合同中責任的認定不屬于商業秘密。但是康菲公司與中石油卻利用我國法律關于信息公開的漏洞來規避責任。商業秘密既然能被有心人利用，國家秘密和個人隱私也不會例外！我們希望通過此次漏油事件能給相關機關敲響警鐘！我們必須在本國基礎上借鑒國外的立法經驗，制定具有我國特色的環境信息公開機制。

（作者單位：江西財經大學法學院 ）

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