年度盤點(diǎn)政策篇

杜芳慈，清華大學(xué)動(dòng)農(nóng)系汽車專業(yè)畢業(yè)。曾任中國(guó)汽車工業(yè)總公司質(zhì)量管理部高級(jí)工程師，機(jī)械工業(yè)部汽車司處長(zhǎng)，國(guó)家機(jī)械工業(yè)局處長(zhǎng)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)，中國(guó)汽車報(bào)社長(zhǎng)特別助理、首席觀察員。現(xiàn)任中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)助理秘書長(zhǎng)。

1.搖號(hào)購(gòu)車，限號(hào)，停車費(fèi)上調(diào)

政策回顧：為了緩解機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)速度，2010年12月23日，北京交通治堵新政——《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》宣布正式實(shí)施。小客車配置指標(biāo)將以搖號(hào)方式無(wú)償分配。2011年機(jī)動(dòng)車放牌量為24萬(wàn)，平均每月2萬(wàn)個(gè)。征求意見過(guò)程中交通部門給出的處理措施選項(xiàng)包括“一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)搖號(hào)”、“二年內(nèi)不得再次申請(qǐng)搖號(hào)”等，甚至也有交通專家提出，贊成對(duì)中簽不購(gòu)車者進(jìn)行懲罰，如果中簽者主動(dòng)退還指標(biāo)，就無(wú)須進(jìn)行懲罰，退還的指標(biāo)則投放到下個(gè)月，為參與搖號(hào)者增加買車機(jī)會(huì)。還有專家建議，以家庭為單位參加搖號(hào)。

杜芳慈點(diǎn)評(píng)：回顧往昔，政府制定政策時(shí)，總是抱著一種“不讓”的思維，像原來(lái)為了治理北京的大氣污染，政府把“面的”都給沒(méi)收了，出租車司機(jī)都到北京市政府門前靜坐抗議，最后獲取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償事件才得以解決。憲法中的第13條就提到保護(hù)個(gè)人資產(chǎn)的問(wèn)題。意味著，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)除非受政策影響或自然災(zāi)害，都不應(yīng)受到侵犯。所以現(xiàn)在各國(guó)就汽車的政策制定都在“不限制其購(gòu)買，只限制其使用”上做文章。因而，我國(guó)應(yīng)該采用國(guó)際通用的做法，即并不是禁止消費(fèi)者買車或者強(qiáng)制性讓舊車無(wú)原則的報(bào)廢，而是在使用上制定出一些政策去適度的限制使用方面的自由度。

在限制購(gòu)買車輛這方面實(shí)施的政策，新加坡就是先行者。我國(guó)實(shí)行“搖號(hào)購(gòu)車”也是解決當(dāng)下問(wèn)題的核心所在。第一，我國(guó)汽車的保有量增長(zhǎng)過(guò)快，數(shù)量短期內(nèi)成倍的攀升，現(xiàn)實(shí)環(huán)境和條件有點(diǎn)吃不消。第二，在前些年，我國(guó)并沒(méi)有做好未雨綢繆的準(zhǔn)備和規(guī)劃。95年，我們?cè)?jīng)提出過(guò)國(guó)家必須先做好500萬(wàn)輛汽車保有量的準(zhǔn)備，并把地鐵作為主流的交通工具。如果當(dāng)時(shí)去充分的考慮這些因素以及做好超前的工作準(zhǔn)備和規(guī)劃，北京今天就能適應(yīng)與解決眼前的問(wèn)題和狀況了。所以現(xiàn)在出臺(tái)的“搖號(hào)購(gòu)車”以及“限號(hào)”不一定是最到位的措施，但也是當(dāng)下最無(wú)奈和迫不得已的政策。很多人表示希望取消這些缺乏人性化的政策，但是現(xiàn)階段取消顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

網(wǎng)友聲音：

細(xì)沙的靈魂：家里有車（甚至是好幾輛）的為什么還可以參加搖號(hào)？！我覺得應(yīng)該推出個(gè)家庭指標(biāo)而不是個(gè)人指標(biāo)。家庭里已經(jīng)有一輛車的就禁止參加搖號(hào)，或者，從第二輛車起，加收300%的稅！第三輛開始加收600%的稅金~依此類推！

2.醉駕入刑

政策回顧：根據(jù)《刑法修正案（八）》及《中華人民共和國(guó)道路交通安全法修正案》，2011年5月1日零時(shí)起，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等嚴(yán)重危害群眾利益行為定為犯罪，規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。” 據(jù)資料顯示，在中國(guó)，每年有近10萬(wàn)人被車禍奪去生命，而其中60%的車禍都是由于醉酒駕駛引起的。特別是近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)酒后駕車事故數(shù)及死傷人數(shù)上升較快。此外據(jù)統(tǒng)計(jì)，有46.1%的駕車人有酒后駕駛的經(jīng)歷。

杜芳慈點(diǎn)評(píng)：針對(duì)醉駕的問(wèn)題，各國(guó)的做法針對(duì)本國(guó)的國(guó)情有所不同。我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)比較晚，汽車公民的駕駛意識(shí)和安全意識(shí)都比較滯后，外加我國(guó)的酒文化比較普遍，吃飯過(guò)節(jié)應(yīng)酬招待都離不開酒。在這種文化背景下，酒駕懲罰的刑罰加重，有利于保護(hù)社會(huì)公眾利益，換個(gè)角度，同時(shí)也有利于約束和提高駕駛者的駕駛安全意識(shí)。酒駕入刑，是以人為本執(zhí)政理念的法制體現(xiàn)，體現(xiàn)了法律對(duì)生命的尊重，有利于進(jìn)一步喚起人們對(duì)生命的尊重，同時(shí)也是依法治國(guó)執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了法律的規(guī)范性和引導(dǎo)性，更有利于增強(qiáng)人民的法制觀念，實(shí)現(xiàn)人車和諧，社會(huì)和諧。

網(wǎng)友聲音：

錯(cuò)過(guò)77玫瑰：對(duì)酒后駕車就要做到零容忍，向一些做得比較好的國(guó)家學(xué)習(xí)，讓酒后駕車與自己的切身利益直接掛鉤。此外，法律的執(zhí)行才是人民最關(guān)注的環(huán)節(jié)，法律制定后不是用來(lái)出書的也不是等出事了才用來(lái)做判決依據(jù)的，它最大的意義應(yīng)該是預(yù)防與震懾人們違法違紀(jì)行為的發(fā)生，即日常生活中的貫徹與執(zhí)行。

3.購(gòu)置稅優(yōu)惠政策的取消

政策回顧：2010年12月29日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于1.6升及以下排量乘用車車輛購(gòu)置稅減征政策到期停止執(zhí)行的通知》同時(shí)指出，對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按7.5％稅率征收車輛購(gòu)置稅的政策將于2010年12月31日到期后停止執(zhí)行。從2011年1月1日起，已經(jīng)對(duì)1.6升及以下排量乘用車統(tǒng)一按10％的稅率征收車輛購(gòu)置稅。 車輛購(gòu)置稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)購(gòu)置規(guī)定車輛的單位和個(gè)人征收的一種稅，它由車輛購(gòu)置附加費(fèi)演變而來(lái)。現(xiàn)行車輛購(gòu)置稅法的基本規(guī)范，是從2001年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》。

杜芳慈點(diǎn)評(píng)：這個(gè)激勵(lì)政策的背景是在當(dāng)時(shí)的金融危機(jī)下，經(jīng)濟(jì)衰退，汽車行業(yè)作為支柱工業(yè)，自身的產(chǎn)業(yè)鏈的上下游比較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的覆蓋面比較廣，激勵(lì)汽車工業(yè)就意味著帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展。同時(shí)，也由于它是支柱工業(yè)，也必須激勵(lì)它。但是，這只是一個(gè)時(shí)期的政策，一旦長(zhǎng)期實(shí)施，必定會(huì)帶來(lái)負(fù)面的能量，針對(duì)這個(gè)政策所作出的4萬(wàn)億投資所帶來(lái)的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)，例如盲目擴(kuò)能。從汽車行業(yè)自身的角度來(lái)說(shuō)，汽車工業(yè)自身的發(fā)展如果單憑政府的激勵(lì)并不是一種正常的發(fā)展動(dòng)力，而一定是利用市場(chǎng)的機(jī)制拉動(dòng)市場(chǎng)的需求，讓市場(chǎng)理性的需求帶動(dòng)汽車工業(yè)的發(fā)展，這是汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。所以對(duì)這種優(yōu)惠政策的取消，在一定程度上是一個(gè)良性的選擇。合理的需求，必須是建立在理想的基礎(chǔ)上，否則就會(huì)產(chǎn)生不可控制的問(wèn)題。所以，這種激勵(lì)政策只針對(duì)在特殊的情況下是亟需的。

網(wǎng)友聲音：

韓志國(guó) ：中國(guó)汽車的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可謂全球之最。買一輛車要交五種稅：17%增值稅、5%消費(fèi)稅、近10%車輛購(gòu)置稅、車船使用稅和燃油消費(fèi)稅。如果再加上教育附加費(fèi)、新車檢查費(fèi)、牌照費(fèi)、行駛證工本費(fèi)、車輛移動(dòng)證費(fèi)、工商驗(yàn)證費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等，中國(guó)汽車消費(fèi)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)穩(wěn)居世界第一。

4.車船稅按排量征收

政策回顧：北京市政府2011年12月31日頒布車船稅法實(shí)施辦法，乘用車稅額從目前的按輛征收改為按排氣量計(jì)征，并依照排氣量大小，分別作了稅額降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。辦法自2012年1月1日起實(shí)施。依據(jù)辦法，排氣量在2.0升（含）以下乘用車稅額略有降低或維持不變，排氣量為2.0至2.5升（含）的乘用車稅額略有提高，占總量6％的2.5升以上的乘用車稅額有較大提高，體現(xiàn)了節(jié)能減排和對(duì)汽車消費(fèi)的政策導(dǎo)向。

杜芳慈點(diǎn)評(píng)：能否符合環(huán)境的要求，同時(shí)是否具有可實(shí)施性，這兩者都需要兼顧，如果只能符合其一，顯然這個(gè)政策就沒(méi)有可實(shí)現(xiàn)性。另外值得商榷的一點(diǎn)是，車船稅到底是環(huán)境稅還是財(cái)產(chǎn)稅？如果作為財(cái)產(chǎn)稅，就不應(yīng)該和排量掛鉤，相應(yīng)應(yīng)與價(jià)值以及價(jià)值的損耗掛鉤。舉例說(shuō)，如果買一輛排量同為2.0升的奔馳和國(guó)產(chǎn)車，稅額是一樣的，顯然是不合理的。又比如一輛使用了10年的汽車和使用了1年的汽車，損耗的差異，所需要繳納的稅額也應(yīng)該有所不同。但一旦作為財(cái)產(chǎn)稅，損耗難以界定與評(píng)估，征收手續(xù)的繁榮，都決定了現(xiàn)行的稅制體系不能與之相適應(yīng)。也就是說(shuō)，與排量相對(duì)應(yīng)的去征收，實(shí)際是在用環(huán)境稅的做法來(lái)征收財(cái)產(chǎn)稅。但是由于發(fā)動(dòng)機(jī)質(zhì)量的差異，不同品牌的排量又有所差異，這就說(shuō)明兩者的關(guān)系不完全是正相關(guān)，所以如果作為環(huán)境稅來(lái)操作，和燃油稅掛鉤就比較合理，現(xiàn)在這樣就顯得有點(diǎn)不倫不類了。

網(wǎng)友聲音：

sscs2054：現(xiàn)在的科技，油耗和排量有必然的正比關(guān)系嗎？帶閉缸功能的V8的6.0發(fā)動(dòng)機(jī)，油耗有時(shí)比4.0的V6要小，福特和沃爾沃的新2.0T發(fā)動(dòng)機(jī)240馬力=3.5的普通發(fā)動(dòng)機(jī)，中低速行駛油耗比需要大油門的1.6的普通發(fā)動(dòng)機(jī)油耗還低，促進(jìn)降油耗是借口，“唐僧們”的排骨還有肉。

Qirb：我的車2.5排量，開的很少（平均1周開1次），鄰居1.1排量，開的很多（每周開6天），誰(shuí)省油？誰(shuí)污染大！為促進(jìn)節(jié)能減排，車船稅應(yīng)該加入燃油稅中一并征收，用車多，用油多，體現(xiàn)多用多交錢，才公平！

5.汽車“三包”

政策展望：2011年10月下旬，國(guó)家質(zhì)檢總局舉行《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》立法聽證會(huì)，包括消費(fèi)者、汽車廠商等16位聽證代表一致歡迎或支持汽車“三包”，希望盡快出臺(tái)。呼吁設(shè)立第三方獨(dú)立權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)，是聽證會(huì)上出現(xiàn)頻率最多、要求最強(qiáng)烈的聲音。國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬在聽證會(huì)上表示，目前質(zhì)檢總局正在加緊研究制定相關(guān)配套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和操作指南，其中就包括“汽車產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，即《家用汽車質(zhì)量擔(dān)保中主要零部件目錄及有效期》，以保障汽車“三包”順利實(shí)施。

此次公布的汽車三包規(guī)定征求意見稿有幾大亮點(diǎn)：家用汽車三包的有效期是從銷售商開具購(gòu)車發(fā)票之日起計(jì)算，整車三包有效期應(yīng)不低于兩年或者4萬(wàn)公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)；主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期應(yīng)不低于3年或者6萬(wàn)公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)。在整車三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題修理時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)35天。在整車三包有效期內(nèi)，汽車產(chǎn)品因嚴(yán)重安全性能故障累計(jì)進(jìn)行了兩次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)了新的嚴(yán)重安全性能故障，消費(fèi)者可以選擇退貨或者更換。

杜芳慈點(diǎn)評(píng)：

大約13年前，技術(shù)監(jiān)督局就提出“手機(jī)三包”政策，當(dāng)時(shí)就考慮汽車三包可行性不高，縱覽全球，針對(duì)較大的汽車市場(chǎng)，可實(shí)施的汽車三包政策只有美國(guó)的州法，日本和歐洲都沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策。這就出現(xiàn)了一個(gè)疑問(wèn)，我們一定要學(xué)美國(guó)嗎？一個(gè)核心的問(wèn)題值得深思：符合我國(guó)國(guó)情的“三包”內(nèi)容到底是什么，這個(gè)政策最終能起到多大的效用，可行性到底有多高？出臺(tái)也許促使汽車制造業(yè)由追求速度型向追求質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)轉(zhuǎn)型，也有可能迫使制造商高度重視汽車后市場(chǎng)、研究后市場(chǎng)，加大后市場(chǎng)的支持力度，從而加大投資，加大引進(jìn)高質(zhì)量的技術(shù)人才力度。但是關(guān)鍵還是需要根據(jù)我國(guó)的具體情況，認(rèn)真琢磨研究透徹，是否有必要去制定這個(gè)三包政策或因地制宜的去制定相關(guān)的內(nèi)容。

網(wǎng)友聲音：

代1011：汽車三包還是太少了！車友大部分只會(huì)開不會(huì)修，我看廠家應(yīng)該實(shí)行終身保修才好呢！4s店維修水平參差不齊，收費(fèi)太黑太高了。30天內(nèi)包退，這是討論嗎？如果出現(xiàn)主要零部件出現(xiàn)問(wèn)題、漏油……等現(xiàn)象，我看這個(gè)廠家要快倒閉了！

棗莊傳說(shuō)：感覺汽車三包很難實(shí)現(xiàn)，畢竟買到手就虧本的東西出點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有哪個(gè)廠家愿意跟你退！出場(chǎng)就有的通病廠家都不能給解決，國(guó)產(chǎn)車都沒(méi)見過(guò)有召回的更別提三包了……

6.節(jié)能和新能源汽車規(guī)劃

政策展望：2011年上海車展期間，工信部副部長(zhǎng)蘇波明確表示，“十二五”期間，汽車產(chǎn)業(yè)不會(huì)出臺(tái)明確的發(fā)展規(guī)劃。“十二五”汽車工業(yè)最低能實(shí)現(xiàn)每年5%的增長(zhǎng)速度。取而代之的是由工信部牽頭，發(fā)改委、科技部等參與的節(jié)能和新能源汽車規(guī)劃。此前，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)草擬的“十二五”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，預(yù)測(cè)2011年中國(guó)汽車產(chǎn)銷量將達(dá)到2000萬(wàn)輛，2015年達(dá)到2500萬(wàn)輛，將占全球汽車產(chǎn)量的30%。

杜芳慈點(diǎn)評(píng)：一切政策和規(guī)劃制定的根本在于，要把汽車工業(yè)看待成知識(shí)工業(yè)，其發(fā)展對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用是不可或缺的。發(fā)展的關(guān)鍵取決于投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)。投資的拉動(dòng)多屬于國(guó)家行為，成績(jī)也有目共睹，但同時(shí)規(guī)模需要有所控制，否則就意味著不斷在間接積累國(guó)家債務(wù)危機(jī)。而消費(fèi)拉動(dòng)的兩大核心——房子和汽車。房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)在處于動(dòng)蕩期，大部分消費(fèi)者處于觀望階段，加之房子的投入是一次性的，不可能反復(fù)消費(fèi)，汽車作為消費(fèi)品，需要買油、維修、保養(yǎng)等消耗，自然也就成為拉動(dòng)消費(fèi)的主力，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。汽車工業(yè)自身的發(fā)展需要解決安全、排放和能源問(wèn)題。對(duì)于國(guó)內(nèi)的汽車工業(yè)，除了上述三個(gè)問(wèn)題以外，亟待解決的還有如何增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是產(chǎn)品開發(fā)能力，這是一個(gè)起碼需要耗費(fèi)十年的持久戰(zhàn)。解決問(wèn)題不在于制定多少政策，有針對(duì)性解決，出效果有成績(jī)才是根本所在。

速讀其他出臺(tái)政策條例

7.《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》

解讀：7月，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)已經(jīng)執(zhí)行了6年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》進(jìn)行升級(jí)修改，正式向社會(huì)大眾發(fā)布《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》的征求意見稿，條例擴(kuò)大了汽車召回的適用范圍，加大了懲罰力度。該條例的一大亮點(diǎn)，就是明確了國(guó)外和國(guó)內(nèi)必須同步上報(bào)汽車召回信息，這將改變一些汽車廠家在中國(guó)的召回時(shí)效晚于海外市場(chǎng)的頑疾。另外，相關(guān)職能部門的管理范圍，也從車輛延伸到了重要零部件，對(duì)于有缺陷的汽車可予以查封和扣押。

8.《校車安全條例（草案）》

解讀：11月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在出席第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門迅速抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)。2011年12月，《校車安全條例（草案）》開始公開征求意見。

已公布的《校車安全條例（草案）》共有八章，五十九條。草案中提出，國(guó)家要建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系，校車安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。征求意見稿分別對(duì)學(xué)校和校車服務(wù)提供單位、校車使用許可、校車駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ邪踩⑿＼嚦塑嚢踩⒎韶?zé)任等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。

9.《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》

解讀：近日，國(guó)家環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（簡(jiǎn)稱《指南》），規(guī)定了車內(nèi)空氣中苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、甲醛、乙醛、丙烯醛8種常見的車內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物濃度要求。該標(biāo)準(zhǔn)主要適用于銷售的新車，使用中的車輛也可參照使用，今年3月1日起實(shí)施。

10.《北京國(guó)Ⅳ汽油標(biāo)準(zhǔn)》

解讀：12月，北京就新的燃油標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了《北京國(guó)Ⅳ汽油標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿。新標(biāo)準(zhǔn)汽油牌號(hào)由“90號(hào)、93號(hào)、97號(hào)”修改為“89號(hào)、92號(hào)、95號(hào)”；修改車用汽油中的研究法辛烷值（RON）為“不小于89、92、95”；修改車用汽油中的抗爆指數(shù)（RON+MON）/2為“不小于84、87、90”。