我國頁巖氣開發(fā)還需跨幾道欄

近日，中國石油經濟技術研究院在京發(fā)布的《2012年國外石油科技發(fā)展報告》顯示，最新公布的全球頁巖氣資源最新評估結果表明，全球總的頁巖氣技術可采資源量為187萬億立方米，其中中國約占總量的20%，為360825億立方米，排名世界第一。 （2012年7月20日《科技日報》）

自從日本核電事故發(fā)生以來，世界各國的能源政策發(fā)生了很大變化，原子能的“安全神話”受到了動搖。近些年，美國以頁巖氣為代表的替代能源得到爆發(fā)式增長，使美國逐步擺脫對石油的過度依賴，美國能源自給率逐漸提高。得益于頁巖氣的大規(guī)模生產，美國在2010年取代俄羅斯，成為世界上最大的天然氣生產國。對于同樣是頁巖氣儲藏量大國的中國而言，大規(guī)模的開發(fā)一旦實現(xiàn)，將在保障中國能源安全、降低對外依存度方面起到積極作用，但是如何盡快開發(fā)利用面臨著諸多難題。

首先是對頁巖氣的認識不夠深入。據(jù)分析，目前除了美國以外還沒有見到有關頁巖氣商業(yè)化開采的報道，其原因要么是對頁巖氣的資源潛力和經濟價值的認識不足，要么是頁巖氣井的產量和回收期未達到商業(yè)化標準。2011年12月，國務院才批準頁巖氣為中國新的獨立礦種，成為中國第172種礦產。我國頁巖氣研究尚處于探索研究階段，至今尚未進行商業(yè)性勘探開采。由于我國長年以來采取“重石油、輕天然氣”的政策，天然氣開發(fā)總體上表現(xiàn)得相當“低調”。目前天然氣在一次能源消費中所占的比率只有3%～4％。與美國等主要國家平均為23%～24％相比，這是一個明顯過低的數(shù)字。

其次，對頁巖氣開采技術的科研投入不多。業(yè)內分析人士認為，雖然我國頁巖氣開采的技術裝備已有一定基礎，并可通過國際合作和自主創(chuàng)新實現(xiàn)領先，但總體上還處于起步階段，國內資金投入還遠遠不夠，投資主體也較為單一。比較常規(guī)油氣和煤層氣，頁巖氣開發(fā)領域的外資引進也較少，只有少數(shù)國際石油公司如殼牌、埃克森美孚等與中國石油公司開展聯(lián)合研究和合作勘探。

此外，頁巖氣行業(yè)的政策法規(guī)尚不完善。美國頁巖氣開發(fā)的成功，在很大程度上得益于美國政府在頁巖氣產業(yè)發(fā)展不同階段實施不同的產業(yè)扶持政策。我國頁巖氣勘探開發(fā)尚處于初期，產業(yè)發(fā)展具有風險大、成本高的特點，亟須政府在相關產業(yè)政策方面給予一定的支持。目前我國還沒有出臺專門支持頁巖氣勘探開發(fā)的稅收優(yōu)惠和補貼等財政稅收政策，成為制約頁巖氣勘探開發(fā)的一個關鍵問題。頁巖氣產業(yè)在我國是一個新興產業(yè)，為促進產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，政府還需出臺一些優(yōu)惠扶持政策以及環(huán)保政策，如財政補貼、稅收優(yōu)惠等以鼓勵頁巖氣開發(fā)，同時在環(huán)境保護方面也要出臺相應的限制政策。