地方投資競賽或將“虎頭蛇尾”

陳和午

經濟學博士，已在《英國金融時報》、《香港經濟日報》、《第一財經日報》、《每日經濟新聞》、等國內外主要財經媒體發表各類文章100多篇，《投資客》特約專欄作家。

經濟下行之下，投資仍然是穩增長的頭號砝碼。中央層面的4萬億2.0版盡管沒有出爐，但自5月中央強調穩增長以來，發改委項目審批通過數目一直維持200個/月以上，較往常明顯提速。與此同時，地方版的4萬億呈“大躍進”之勢，長沙、貴州、廣州等省市紛紛開啟新一輪投資潮。

但仔細觀察一下發現，地方政府大投資的背后卻是十分尷尬的局面。長沙拋8000億項目大單的背后是，上半年長沙重大項目僅完成56億元；貴州或將出臺3萬億元發展規劃的背后是，2011年該省財政收入僅1330億；廣州再拋2000億投資計劃的背后是，上半年僅完成投資277億。

地方財力與投資計劃差距如此懸殊，實際投資與投資計劃差距如此不對稱，一個很自然的問題不免要冒出來，地方這些投資很可能是開空頭支票，根本不可能完成。但另一個問題是，地方政府其實心里也很清楚這一點，但為何明知道完不成還一個個前仆后繼的搞龐大投資計劃呢？為何要大肆開這些“空頭支票”呢？關鍵還在于地區競爭之下爭話語權。

在現有GDP政績考核之下，地區競爭非常激烈，可謂人類歷史之空前，從各地招商引資什么十八般武藝都使出來的情況可見一斑。地方的激烈競爭，造就了各地追求GDP的白熱化。正是如此，在分析中國經濟增長奇跡的原因時，不少經濟學家將地區競爭總結為一大重大因素，雖然地區競爭也造成了許多問題，如產能過剩、資源浪費、環境污染等。

盡管中國經濟轉型的號角早已吹響，但在各地一個個區域規劃紛紛上升為國家級區域規劃的態勢下，積累了一系列問題的地區競爭并沒有弱化，反而出現愈演愈烈的味道。地方政府從爭一個個單項的投資，逐步轉向爭系統的規劃，有了規劃，政策、土地、資金等也就自然而來。在這些規劃上升為國家級規劃之后，地方政府在規劃之下如何做文章，便需要各地在發展中費思量了。而此次借經濟下行、穩增長提升之機，地方政府興起新一輪投資潮，或即是在國家級區域經濟規劃密集出臺背景下，地區競爭加劇的新表象罷了。湖南某開發區的一位官員如此坦言，當地政府從上到下，都在爭取投資項目。

如果不從體制上下功夫，目前政府投資主導之局面仍不可能改變。實際上，地方這些投資計劃根本不具有什么法律效力，推出來也不用負什么責任，地方領導想怎么解釋都是可以的，一旦遭到社會各界質疑，或者說是投資項目儲備庫，或者說是若干年的分階段投資，但具體要再詳細公布的話就沒有下文了，“保密”成了最好的理由。而這種投資計劃的推出，對于地方的造勢和招商引資來說當然是有一定好處的。

不妨回顧一下，在2009年資金泛濫之下，中央擴大內需檢查組在稽查當年4萬億投資進展情況時，地方是距離中央提出的三個百分之百依然是尚有差距（前三批中央投資當年9月底以前100%動工，100%地方配套資金到位，100%有問題進行整改）。而目前的資金相對是偏緊的，地方是比較“差錢”的，如此形勢，地方龐大投資計劃豈能不成空呢？因此，地方新一輪投資計劃競賽恐怕會是虎頭蛇尾了。