三門峽:高標準農(nóng)田建設助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

面對人口持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，氣候環(huán)境不斷惡化的狀況，以低投入、低標準、低水平、淺層次開發(fā)為主的中低產(chǎn)田改造已經(jīng)不能適應形勢變化的要求，以高投入、高標準、高水平、深層次開發(fā)為主的高標準農(nóng)田建設迫在眉睫，勢在必行。三門峽地處豫西丘陵地區(qū)，耕地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田面積大，已成為制約當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，因此，建設高標準農(nóng)田對確保三門峽市農(nóng)村經(jīng)濟乃至全市經(jīng)濟社會持續(xù)高效發(fā)展顯得更為迫切和必要。

一、建設高標準農(nóng)田的重要意義

（一）夯實農(nóng)業(yè)基礎，助推經(jīng)濟發(fā)展

三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和三門峽市經(jīng)濟社會發(fā)展。

全面實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區(qū)的“山、水、田、林、路”進行綜合治理，有組織、有計劃地進行持續(xù)開發(fā)。

如果三門峽市現(xiàn)有可開發(fā)利用的156萬畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標準農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除，實現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝，玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝，果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝，那么在種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就會徹底夯實三門峽市的農(nóng)業(yè)基礎，將會為三門峽市經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟效益為主向經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。形成資源配置規(guī)模化、集約化，生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、區(qū)域化，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此，沒有強大的物質(zhì)裝備和科學技術(shù)的強力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無法實現(xiàn)。建設高標準農(nóng)田，從本質(zhì)上講就是通過對現(xiàn)有耕地的水利灌排設施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機械等進行全面物質(zhì)裝備和高標準建設，從而形成增強抵御自然災害能力，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。

陜縣二仙坡果品有限公司在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質(zhì)裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術(shù)，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠程監(jiān)控、灌溉自動控制等技術(shù)，果品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產(chǎn)達3500公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產(chǎn)都能達到二仙坡的生產(chǎn)水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。

（三）增強抵御自然災害能力，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點項目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現(xiàn)，必然會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎上，進一步加大中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出量。建設高標準農(nóng)田就是通過對耕地農(nóng)業(yè)基礎設施進行全面裝備和配套，提高土地質(zhì)量等級，增強抵御自然災害能力，達到旱能澆、澇能排，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。

二、強化措施，全力打造高標準農(nóng)田

三門峽市高標準農(nóng)田建設的基本思路是：圍繞服務主導產(chǎn)業(yè)，突出果品產(chǎn)區(qū)，兼顧糧食產(chǎn)區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設，強力推進節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，突出農(nóng)田設施裝備，構(gòu)建發(fā)展平臺；圍繞產(chǎn)業(yè)升級換代，突出科技推廣強度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

為確保高標準農(nóng)田建設扎實推進，三門峽市重點抓好以下三個方面：

（一）突出山區(qū)特點，高標準規(guī)劃

在高標準農(nóng)田建設規(guī)劃上，堅持“立足當前，著眼長遠；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點，務求實效；一次規(guī)劃，分步實施；一次建設，長期受益”的原則，高起點規(guī)劃，高標準設計。

一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設計部門有關(guān)人員，對全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎設施現(xiàn)狀進行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。二是突出重點，分類指導。在規(guī)劃布局上，堅持突出重點，分類指導的原則，突出區(qū)域特點。在項目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農(nóng)田建設進行規(guī)劃。三是明確建設標準，滿足生產(chǎn)要求。

（二）狠抓工作落實，高標準建設

高標準農(nóng)田建設投資大，事關(guān)項目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，是一項民心工程、德政工程和基礎工程，因此，要堅持質(zhì)量第一的觀念，把質(zhì)量意識貫穿到高標準農(nóng)田建設的全過程，以高度的責任心、強烈的事業(yè)心，嚴把每個環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。

一是對高標準農(nóng)田進行一流的規(guī)劃設計。在項目規(guī)劃設計上，聘請具有規(guī)劃設計資質(zhì)的優(yōu)秀設計單位進行規(guī)劃設計。規(guī)劃設計的總體要求是面向未來，強化項目區(qū)的功能，按30年使用年限對項目工程進行規(guī)劃布局、對單項工程高標準設計，外在形象美觀，內(nèi)在質(zhì)量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔項目工程建設任務。通過招投標的方式，把技術(shù)力量強、施工設備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農(nóng)田建設當中。三是增加監(jiān)理力量，實行全方位全程監(jiān)理。在項目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進行專業(yè)監(jiān)理，以聘請項目區(qū)水利技術(shù)人員和群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員進行社會監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項目工程點多、線長、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實際問題。四是實行分級督導，嚴把工程質(zhì)量。在項目工程建設督導上，實行市級農(nóng)開辦每半月巡回檢查督導一遍，縣級農(nóng)開辦每周督導一遍，項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導一遍，村干部分包標段，全程跟蹤督導。

（三）強化后續(xù)開發(fā)，高效益利用

竣工項目管護難，關(guān)鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導項目區(qū)群眾優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；引進推廣先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地，年產(chǎn)果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，年產(chǎn)8億公斤；標準化養(yǎng)殖小區(qū)180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進項目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步壯大注入活力，提供支持。

三門峽市高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)的目標是：通過對年度高標準農(nóng)田項目區(qū)各項措施的強化配套和完善，加大高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標準化果品示范園區(qū)的目標，實現(xiàn)糧食自給有余，農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。

三、存在的問題和建議

一是受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的限制，土地治理項目投資標準與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標準農(nóng)田建設的要求和實際建設需要還有一定的差距，建議上級逐步提高土地治理項目特別是高標準農(nóng)田建設投資標準。

二是受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田立項條件的限制，三門峽市不是糧食主產(chǎn)區(qū)，無法享受國家政策的重點扶持，建議上級考慮非糧食主產(chǎn)區(qū)的實際需要，統(tǒng)籌兼顧，適當平衡，突出特色，走多元化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之路。

三是三門峽市受地理條件的限制，地形地貌差異性較大，同一區(qū)域項目工程建設條件、建設內(nèi)容、投資需求都不盡相同，與平原地區(qū)相比同類工程投資大、難度高，建議上級能夠?qū)η鹆晟絽^(qū)給予適當投資傾斜，滿足項目建設的實際需要。