我國大學城建設的模式分析及其完善

摘要：我國大學城在20世紀90年代迅速興起，大學城的建設因基礎條件不同而形成了不同的建設模式。基于對大學城建設模式的研究與比較分析可知，大學城在開發建設和管理過程中存在建設盲目性、投資主體較窄、監控不到位、規劃不合理、定位不清晰等，對此應加強大學城建設的規劃，回歸本真及加強產學研合作等。

關鍵詞：大學城；建設模式；資源共享

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2012）02-0115-04

大學城是一種高等教育現象，是指在大學發展過程中，“大學本身的規模越來越大，有的大學聚集在一起，大學周圍或大學校園本身成為具有一定規模的城鎮”[1]，被稱作“大學城（CollegeTown）”。概括地說大學城就是“圍繞大學建立的社區”。本文對我國大學城建設的模式類型進行歸納分析，并指出建設中的問題與解決思路。

一、我國大學城建設的背景及現狀

我國的大學城建設興起于20世紀90年代末本世紀初，高校的擴招使高等教育的規模迅速擴大，出現了教育資源緊張的現象。傳統的大學布局規模較小、校園分散、設施配備落后，高等教育發展“小而全”體制造成的資源短缺與浪費現象逐漸明顯。適應高校擴展和資源集約需求的大學城建設應運而生。廊坊東方大學城是我國第一座真正意義上的“大學城”，在2000年8月正式“開城”，首批7所大學的近萬名學生入駐。自此，我國的大學城如雨后春筍般迅速發展，僅僅兩年的時間，全國各地規劃建設的大學城達到了50多座。

我國大學城分布較密集，主要分布在文化底蘊深厚和經濟發達的地區。如長江三角洲、珠江三角洲、京津唐、東北工業發達地區等。建設規模大、占地面積大、投資大是大學城建設的特點，比如廣州大學城占地4 000多公頃，投資多達300億元[1]。

大學城的迅猛發展，在一定程度上緩解了我國高等教育資源緊張的狀況，促進了資源的有效利用、加強了學校之間的交流。由于各地的基礎條件和需要不同，大學城建設也呈現出了不同的模式。

二、我國大學城建設模式及其特點

通過對我國大學城的產生、發展現狀及特點的歸納，我們可以對大學城進行類型劃分，從而使得我們對大學城的認識更加清晰化、系統化。從世界范圍內大學城的產生來說，大學城的構建模式主要分為兩類：第一類是自然生成的大學城。這一模式一般以一所或幾所大學為中心，各類學校不斷聚集，與當地居民形成一個統一的學習生活社區。許多外國著名的大學城都是這一模式，如英國的劍橋大學城、牛津大學城。但我國由于現代高等教育起步較晚，加之戰亂、經濟落后、文化專制等因素，這類大學城幾乎沒有。第二類是規劃建設型大學城。這一模式的大學城主要是在政府、企業、社會、高校共同參與下，統一選址、統一規劃，將多所大學集中建設成成片大學園區，園區內各類設施俱全，能夠形成資源集約與共享，日本筑波大學城就是這一模式的典型案例[2]。我國大多數大學城也基本是該類模式。因此，對我國大學城的研究也主要是對規劃建設型大學城的研究。

下面我們根據大學城規劃建設中各自主導要素和特色的不同，并參考其他學者關于大學城模式類型的劃分，對當前我國大學城進行歸類劃分并逐一分析各類大學城的特點。

1. 以大學城建設的投資主體不同，可把我國大學城概括分為三類：企業開發投資模式、政府主導模式、高校自主模式。

（1）企業開發投資模式。企業開發投資模式“是由企業投資大學城，實行‘校企共建，學校為主，各校合作’的運行機制。”[3]這類建設模式是對傳統模式的創新，具有顯著特點：首先，產業化、市場化運作。大學城從資金投入、基本建設到經營管理、后勤服務都采用市場化的運行機制。大學城的開發建設公司負責建設教學生活等基礎設施，例如食堂、學生公寓、教學樓、圖書館等，校方有償使用這些設施。企業為學校提供辦學設施、后勤服務，學校把消費市場交給企業。其次，大學城一般設有管理委員會，統一履行管理、協調、服務職能，對大學城進行統一管理，大學城內高校教學活動自主實施，不受管委會的干預。

（2）政府主導模式。政府主導型大學城是指從大學城的規劃、設計、投資、建設與管理等整個過程，均由政府牽頭，發揮著主導作用。該種模式的特點主要表現在：規劃、設計、建設整個過程都以政府為主導，經濟基礎可靠，很難出現東方大學城巨額債務危機類的問題，其主要目的是帶動地區的經濟發展和科技水平的提高，不以盈利為目的。

由于高等教育投資規律的制約，投資方不能短期獲得較大效益，此時由政府為主導建設大學城是必要的。我國國內大部分大學城都采用了這種模式。如廣州大學城就屬于這一建設模式，由廣州政府牽頭，政府出資興建。在政府的大力支持下，廣州大學城已初具規模。政府對大學城進行合理的規劃，交通十分便利、地理位置優越，由于不以盈利為目的，所以大學城內的建筑質量等都有可靠的保證，有效聚集了全省的優質教育資源。在政府主導，企業、學校、社會各方的合作協助下，廣州大學城日益成為高層次的人才培養基地、領先水平的科學研究基地和廣州的文化勝地，對廣州市經濟、科技和文化大發展起到了極大的推動作用。

（3）高校主導模式。高校主導模式是指政府提供建設所用土地，高校作為投資主體，自行從各種渠道籌資建設，政府也會提供少部分的政策性補貼。

這類大學城的經營管理權主要集中在學校的手上，學校管理的權限范圍較大。如上海的松江大學城主要是由學校籌集資金建設管理，政府只是提供了建設用地。這樣高校的自主權力較大，與政府主導型相比較少受制于政府。

2. 根據大學城建設的空間條件可以把我國的大學城分為三類：優勢提升模式、異地分校建設模式、新校區建設模式。

（1）優勢提升模式。優勢提升模式是指依托區域本身具有的科技、教育、經濟優勢，以原有的高等院校為基礎而建設大學城的一種模式。其特點主要是：在目的上，不僅僅是為了擴大規模，更多的著眼于高科技產業的發展和對地區經濟科技的帶動。在建設方式上，不是重新的建設，而是在原有的基礎上進行擴展建設。強調高校的合作及資源互補，與地區城區改造、產業結構調整、科技發展密切結合。上海的楊浦大學城就是這一模式的典型代表。高校的豐富資源與上海產業發展相結合，一方面使得大學城科研教育得到了很大發展，集聚效應顯著；另一方面大學城區集聚了10多個科技園區，擁有眾多原創技術和豐富高端人力資源，為地區的發展增添了活力。可以說地區的優勢與大學城的資源相互結合進而帶動促進二者共同發展。

（2）異地建設分校模式。異地建設分校模式是指政府劃出一部分土地，通過各種優惠政策吸引學校到此建設分校。這類大學城的特點主要是：高校建立大學城的關鍵是政府優惠政策的引導。由于有條件建立分校的高校一般有一定知名度，在招生、招商方面可信度較高，容易獲得社會各界的支持。珠海大學園區就是這一模式的典型，通過各種優惠政策吸引了一批名牌高校在珠海建立分校，分布有北京師范大學、北京理工大學、中山大學、暨南大學等名校分校。這批大學分校的建設給珠海這個本來稍顯文化科技落后的城市，帶來了很大改變。文化品位提升，產業結構得到調整，改變了珠海發展格局。

（3）建設新校區模式。建設新校區模式主要是一些高等院校由于校區用地緊張，發展空間不足，在城市近郊開發新校區。隨后其他學校也在周圍征地建設，規模不斷擴大，政府協調規劃，最終促進大學城的形成。其特點主要是：首先，這類大學城一般處于城郊且發展空間較大，這是吸取舊校區的經驗。其次，這類大學城在建設初期沒有統一規劃，存在一定重復建設、資源浪費問題。最后，建設的資金以高校自籌為主。這種模式的代表有杭州濱江高教園區等。

三、我國大學城建設存在的問題

通過對我國大學城建設模式的歸納比較分析，我們發現其中存在著一些共性而突出的問題，主要有以下五個方面。

1. 建設存在盲目性，過于追求土地規模的大小。盲目追求規模，不僅給大學城造成了沉重的負擔，而且資源浪費、生態問題也日益突出。占地面積大是大學城的普遍現象，片面追求規模與面積使一些大學城建設資金嚴重不足，盡管可以通過貸款解決，但是由于高校還貸能力有限，甚至會出現嚴重的債務危機。某大學城因欠下22億元巨額貸款而接近破產就是典型例子。這樣的問題，還可能導致大學城對服務項目收費提高、學費上漲，加重學生負擔。另外，大學城設計存在盲目跟風，有些大學城盲目追求統一整齊，大興土木，人為的建造大湖面、大草坪等，破壞了地區的生態平衡。

2. 大學城投資主體較窄，監控體系不到位。大學城的投資主體主要有政府、企業、學校三方面。在實踐中，往往投資主體單一，沒有形成聯合投資的多元主體之間的互相制衡與監督，也沒有形成政府、高校、企業之間的分工協作。以政府投入為主要來源的學校，過度地依賴政府，不能主動創造效益，“等、靠”的心態嚴重，即使初期的建設效率較高但是資金使用效率低，資源浪費嚴重。而單一的企業投資模式，存在商業目標和大學城公益性之間的沖突，有可能因為企業過度追求利益，使大學城建設本末倒置，資源更多用于商業而不是教育，也會造成大學城的建設變成“圈地運動”、變成房地產開發。

3. 建設規劃不合理，目標定位不清晰。我國大學城發展迅速，至今已有50多座大學城。但是一部分大學城沒有經過符合自身發展模式的規劃，成為其他大學城的復制品，出現了千篇一律的尷尬局面。規劃時缺少創新、理念僵化，阻礙了大學城教學科研整體發展。大學城的定位不明晰，不利于根據發展目標建設富有特色的教學、實習、科研基地。有些大學城即便有詳細的規劃，但是在后期的建設實施過程中因為利益驅使，不按照規劃實施，規劃的制定也就失去了意義。

4. 資源的共享性不足。由于我國的大學城多是政府主導下進行建設的，計劃體制的弊端依然存在，致使大學城缺乏開放性，資源利用率低。大學城僅是高校的一個集中場，高校建設在圍墻里，這樣的大學城也就失去了建立的初衷。由于規劃不到位，學校之間缺乏交流，導致教學設施重復建設。大學城資源也沒能與社區共享，圖書館、運動場設施等也得不到有效利用，形成資源閑置和浪費，尤其是學生放假期間，大學城往往人去樓空成為一座“空城”，此時資源就被極大的浪費掉了。

5. 文化建設缺失。我國大學城普遍建設速度過快，這導致大學城文化的浮躁、商業氣息過濃，缺乏文化建設。大學城的主要建設對象還是“大學”，并非“城”。但是目前許多大學城由于建設初期投資巨大，教育事業又不是短期就能回收效益的產業，所以許多大學城依靠房地產開發、商業出租等方式來賺取利潤。大學城的建設發展功利化傾向增加，文化建設逐漸被忽視。

有的學者認為大學城出現“五化”現象：教育產業化、高校商業化、學術行政化、校舍貴族化、校園莊園化[4]。大學城精神文化建設缺失，價值定位偏離了原有方向，加強大學城文化建設迫在眉睫。

四、大學城建設的建議

我國大學城建設已經走過十幾個年頭，目前所要解決的問題不是規模建設問題，而是后期完善問題，針對當前大學城建設和管理過程中出現的問題，筆者重點提出如下幾點建議：

1. 加強大學城的后期規劃論證，提高資源利用效率。地方政府、高校以及投資方應該充分調查分析大學城建設面臨的問題，針對存在的問題，做到有的放矢，積極做好大學城建設和管理的后期規劃，確保大學城健康發展。首先，切記好大喜功，合理規劃校園面積，完善基礎設施及相關配套設施建設，提高園區公共資源的共享率和開發程度，進一步集約資源。其次，積極籌措、合理使用資金，避免債務風險，加強教學科研內涵建設。再次，積極探索更加科學合理的大學城管理方式，積極引入市場機制，充分利用社會資源，提高資源利用效率和大學城管理水平。

2. 回歸本真，加強文化建設。大學城的本真是什么？有的學者在此方面已提出了“大學城要大學化”的呼喚[5]。大學城不是“娛樂城”，不是“經濟城”而是“大學城”，所以重點仍要放在教育上，要注重文化精神的傳承與創造。文化的傳承和創造是大學城的精神內核，需要入城高校積極響應、加強交流互動，在不斷提高教學科研水平的同時，開展豐富的校園文化活動。大學城文化不是一朝一夕建成的，需要點點滴滴的不斷積累，最終形成富有區域特色、校際特色，甚至是學科特色的文化傳統。

3. 加強“官產學研”合作，積極服務社會，形成與城市經濟互動發展。大學城建設的目的不是建成一座功能單一的教育園區，而是一方面形成對資源的集約，形成規模效應；另一方面是發揮大學的人才科研優勢，形成對城市和區域經濟社會發展的帶動和輻射功能。通過大學城對人才科技資源的集約和與城市經濟發展的互動，形成區域經濟發展的增長極核，這才是發揮大學城功能的核心之意，而這一點往往被忽視，使得大學城僅僅變成多所高校在地理空間的聚集，至多帶動周邊服務業和消費經濟的發展，而充分發揮大學城資源集約優勢帶動區域和城市產業結構的優化升級，將高校人才培養、科研成果轉化與地方經濟社會發展緊密結合，則更具有現實意義。這一功能的形成需要地方政府、高校、企業的緊密合作與持續互動，進而形成長效合作的利益共同體。只有這樣，也才能為大學城的功能完善不斷注入資金和發展活力。

參考文獻：

[1]陶建宏.大學城——高等教育新特區[J].當代教育科學，2008，（23）.

[2]周偉.中國大學城空間發展模式研究[D].廣州：中山大學，2009.

[3]胡海建.創新、開放、共享：珠江三角洲大學城文化構建論[J].廣州大學學報（社會科學版），2010，（11）.

[4]鄒建峰.大學城暗含高教危機[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/house，2003-12-16.

[5]邵波，等.呼喚大學城大學化[J].復旦教育論壇，2004，（5）.

責任編輯、校對：焦世玲