研究民國鹽務(wù)史的珍貴史料

鹽務(wù)上關(guān)國計(jì)，下系民生，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占據(jù)異乎尋常的重要地位。民國鹽務(wù)史研究是中國經(jīng)濟(jì)史研究中一個(gè)重要領(lǐng)域，相關(guān)研究成果頗豐。然而，由于受到檔案文獻(xiàn)資料的限制，既有研究大多從全局的角度給予考察和探討，較少考慮不同鹽區(qū)鹽務(wù)的特殊性，對(duì)不同鹽區(qū)鹽務(wù)狀況缺少深入細(xì)致的探究。令人欣慰的是，2011年5月，國家圖書館出版社出版了由河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院與河北省檔案局合作整理，秦進(jìn)才、郭貴儒、申玉山編選的《中國長蘆鹽務(wù)檔案精選》（以下簡稱《精選》），或可使這一局面得以改觀。

河北省國家檔案館藏“長蘆鹽務(wù)檔案”，共計(jì)有中外文33 700余卷，其中絕大部分形成于民國年間（1912-1949年），且系統(tǒng)、完整，是研究近代中國鹽務(wù)史不可或缺的第一手材料，具有極高的史料價(jià)值。《精選》收錄了自民國元年（1912年）到民國九年（1920年）間的檔案文件3 177件，精裝八開本，共10冊，4 000余頁。全書全部采用影印出版，既多方注意檔案資料的系統(tǒng)性與完整性，又最大限度地保留了檔案文件的原貌。“閱讀是書，如入礦山，慧眼識(shí)金，遍地是寶”（《精選》“序二”），茲舉其大端，有以下幾項(xiàng)：

一是提供研究長蘆鹽務(wù)的新資料，為深入考察、研究這一時(shí)段中國鹽務(wù)的發(fā)展演變提供了一個(gè)標(biāo)本。該書內(nèi)容涵蓋了長蘆鹽業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、稅收、緝私等方面，雖然千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，但俱可從書中尋覓得見清晰的脈絡(luò)。如：鹽業(yè)生產(chǎn)方面，從最初的整頓場坨、擴(kuò)灘增產(chǎn)，供不應(yīng)求，到后來的裁灘并坨、限制場產(chǎn)，鹽積為患；食鹽運(yùn)銷方面，從原來的引岸專商專賣，到引岸的有限開放，再到蘆綱承運(yùn)、變相回歸專賣；鹽稅稽征方面，從“一條鞭”改革，到鹽稅改革后的就場征稅、劃一稅率，從長蘆鹽運(yùn)使全權(quán)負(fù)責(zé)稽征，到完全移交長蘆鹽務(wù)稽核分所，形成鹽務(wù)行政、鹽稅稽征二元體制；鹽務(wù)稽私方面，從直、豫兩省硝鹽土鹽的泛濫侵銷，屢禁不絕，到長蘆緝私營的駐扎分布、緝私成果，等等，不一而足。

二是反映了北京政府時(shí)期鹽務(wù)與國家財(cái)政的密切聯(lián)系，為研究這一時(shí)期鹽務(wù)與財(cái)政的關(guān)系提供了更為具體、翔實(shí)的實(shí)證材料。北京政府成立之初，財(cái)源幾乎斷絕，長蘆鹽務(wù)收入是其極為重視和依賴的一項(xiàng)財(cái)政收入。1912年11月初，財(cái)政部咨文稱：“現(xiàn)在中央財(cái)政困難達(dá)于極點(diǎn)，各省鹽課大都截留供餉，惟蘆、東兩庫尚能接濟(jì)中央。”長蘆運(yùn)庫除按“前清舊案”每年呈解中央“長蘆運(yùn)庫應(yīng)解京畿各款”和“長蘆運(yùn)庫額解洋賠各款”，合計(jì)款項(xiàng)銀121萬余兩外，還不時(shí)額外籌解巨款，以應(yīng)付北京政府的各種臨時(shí)急需。粗略統(tǒng)計(jì)，自1912年5月至翌年11月初，長蘆鹽運(yùn)司遵令解送北京政府之款項(xiàng)，折合銀元達(dá)4 565 255余元。直隸地方政府對(duì)長蘆鹽務(wù)收入同樣嚴(yán)重依賴，“凡百度支，大率取資鹽務(wù)”，“直省各項(xiàng)協(xié)款、稅收同時(shí)停頓，于是兵餉警餉，從前取資他署者，復(fù)一律改向運(yùn)庫提撥”。僅1912年長蘆運(yùn)庫即實(shí)解直隸省銀200余萬兩，儼然成為直隸地方當(dāng)局的財(cái)政支柱。

三是較全面地展示了民初長蘆鹽務(wù)改革過程出現(xiàn)的各種矛盾斗爭和利益沖突，為研究透析這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)及其錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，從側(cè)面打開了一條門徑。民初長蘆鹽務(wù)改革是北京政府試圖統(tǒng)一全國鹽政、增加鹽務(wù)收入的重要舉措，客觀上促進(jìn)了長蘆鹽務(wù)管理乃至中國鹽務(wù)管理的近代化。改革過程中，官、商、民之間，圍繞“引法”的存與廢、鹽稅的征收與分配、稅率的增與減等問題，為了實(shí)現(xiàn)各自利益目標(biāo)，展開激烈的博弈，互相牽制，互為利用，呈現(xiàn)了一幅生動(dòng)而真實(shí)的歷史畫卷。

以上只是筆者在粗略翻閱《精選》后的一些淺見。相信伴隨著研究者對(duì)《精選》的充分研讀、利用，必將涌現(xiàn)出眾多富有真知卓見的新成果，從而有力地推動(dòng)民國鹽務(wù)史研究向縱深發(fā)展。

責(zé)任編輯、校對(duì)：杜 瑩