縣域職業(yè)農(nóng)民培育途徑思考

職業(yè)農(nóng)民主要是指在農(nóng)村中以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理為主，掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技能、擁有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，具有一定文化基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ夷芷鸬绞痉稁ь^作用的新型農(nóng)民。2012年中央一號(hào)文件首次明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，這對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。讓更多高素質(zhì)農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民，既是解決“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。至2011年底，江蘇省如東縣持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全縣總農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重為14.95%，雖高于南通市平均持證率約4.1個(gè)百分點(diǎn)，但與江蘇省提出的2020年全面達(dá)到35%的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。基于縣域綜合狀況培育職業(yè)農(nóng)民，充分開發(fā)每個(gè)參加培訓(xùn)農(nóng)民的學(xué)習(xí)潛力，使之掌握一技之長，提高其致富本領(lǐng)，使每位參培農(nóng)民都能從中益智增才，成為縣域新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中一項(xiàng)重要的工作。

一、如東縣職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源構(gòu)成

（一）教育培訓(xùn)硬件建設(shè)

如東縣農(nóng)廣校作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育培訓(xùn)主陣地，多年來在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已具有較完善的教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施。教學(xué)樓、宿舍樓、食堂配套合理，聲像等教學(xué)設(shè)備齊全、教材成套，并有實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地。學(xué)校占地面積20000平方米，校舍總面積3000平方米，現(xiàn)有多媒體教室、電腦教室、階梯教室、普通教室各1個(gè)，實(shí)驗(yàn)室3個(gè)。配有桌椅（凳）320多套，學(xué)員宿舍床位120張，食堂可供300人同時(shí)就餐。校內(nèi)生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地13300平方米。

（二）教育培訓(xùn)師資力量

如東縣農(nóng)廣校不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校有專職教師13人，占職工總數(shù)60%，全為大專以上學(xué)歷；其中，中級(jí)以上技術(shù)職務(wù)8人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的62%；多數(shù)同志年齡在30～45歲之間，年富力強(qiáng)，既具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，又具有較豐富的實(shí)際工作和教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。為了提高專職教師的教學(xué)管理水平，經(jīng)常派相關(guān)專業(yè)教師參加中央農(nóng)廣校及省、市有關(guān)部門組織的教研活動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)教師隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作質(zhì)量的保證。

首先，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和教育培訓(xùn)任務(wù)的需要，按照“人才對(duì)路、專業(yè)對(duì)口、質(zhì)量較高、數(shù)量夠用”的原則，確定教師的需求量和專業(yè)結(jié)構(gòu)，制定符合本縣職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。如2012年組建的220位成員的農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)中，有縣級(jí)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)講師80名，他們是種植、養(yǎng)殖、土肥、林果、種子、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等行業(yè)的專家、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干。

其次，對(duì)教師開展不同層次的知識(shí)提升培訓(xùn)和繼續(xù)教育深造。如，既組織講師團(tuán)成員學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)，又組織講師團(tuán)成員集中培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

第三，深入探索研究適合本地特點(diǎn)的教學(xué)方法、教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容，有效地提高教師的授課水平。針對(duì)不同專業(yè)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，將集中授課、課堂答疑、園區(qū)參觀、公司實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，利用書籍、畫冊(cè)、明白紙、多媒體、視頻等介質(zhì)，把新理念、新技術(shù)、新工具、新設(shè)備帶進(jìn)課堂，讓學(xué)員親身感受。

第四，努力培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)村公益型崗位人員隊(duì)伍。把符合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、服務(wù)信息等更方便、更簡潔、更有效地傳授給廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者，如通過組織培訓(xùn)基層農(nóng)技推廣人員、村級(jí)防疫員、村組織書記、村農(nóng)經(jīng)管理人員等，通過培訓(xùn)增強(qiáng)了職業(yè)農(nóng)民的帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)、帶頭致富的能力，為縣域的種植、畜禽、蠶桑養(yǎng)殖大戶創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、蔬菜種植園區(qū)發(fā)展提供了智力支撐。

第五，整合全縣優(yōu)秀講師資源。在縣域內(nèi)多部門合作，整合教師資源，培育職業(yè)農(nóng)民。積極與縣委組織部、農(nóng)工辦、縣蠶桑指導(dǎo)站、縣畜牧獸醫(yī)站聯(lián)合，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)高等院校、技術(shù)專家，舉辦大學(xué)生村官、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、蠶桑、南美白對(duì)蝦、蔬菜設(shè)施栽培等專業(yè)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

二、縣域職業(yè)農(nóng)民培育的困難和突出問題

（一）部分農(nóng)民思想觀念落后，認(rèn)識(shí)存在偏差

部分農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為通過職業(yè)教育培訓(xùn)獲得相應(yīng)證書并不重要，沒有職業(yè)資格證書照樣可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)，缺乏主動(dòng)獲得職業(yè)教育培訓(xùn)的動(dòng)力。

（二）培訓(xùn)過程長、難度大、效率低，影響農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性

如東縣域內(nèi)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)民趨于老齡化，整體受教育情況較差，綜合素質(zhì)較低。他們期望培訓(xùn)內(nèi)容能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián)，希望接受的培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用，能快速解決生產(chǎn)實(shí)踐中的問題，且易學(xué)易掌握，能很快成為個(gè)人的本領(lǐng)。他們認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間長，年齡大接收新知識(shí)難，或者認(rèn)為通過培訓(xùn)卻沒有學(xué)到過硬技術(shù)，或?qū)W到的知識(shí)不能顯著提高個(gè)人本領(lǐng)和增加收入，或者學(xué)習(xí)內(nèi)容與自己從事的行業(yè)脫節(jié)，他們就會(huì)認(rèn)為培訓(xùn)的作用有限而不愿參加培訓(xùn)。

（三）不同主體對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重視程度不同

縣委、縣政府及農(nóng)民培訓(xùn)主管部門和對(duì)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作非常重視，縣委、縣政府提出了要在2018年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其中就包含“持證農(nóng)民占比35%”的指標(biāo)，但部分鎮(zhèn)、村對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的重視和宣傳，組織力度不夠，致使職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)難以又好又快、持續(xù)健康發(fā)展。

三、縣域職業(yè)農(nóng)民培育的途徑

（一）創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍形成

強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)，出臺(tái)激勵(lì)政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，出臺(tái)有利于土地流轉(zhuǎn)的具體鼓勵(lì)政策措施，促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，讓職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營中從地方激勵(lì)政策中受益，享受到職業(yè)培訓(xùn)帶來的實(shí)在收益。

（二）遴選培育對(duì)象，培育職業(yè)農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍

充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，瞄準(zhǔn)種養(yǎng)專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶、園區(qū)和基地農(nóng)業(yè)人員以及愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村青年等，他們具備成為職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)，通過對(duì)他們的先培先訓(xùn)，使之成為職業(yè)農(nóng)民中的“先鋒軍”，然后通過他們的示范帶動(dòng)，輻射帶動(dòng)出一批又一批的職業(yè)農(nóng)民。

（三）根據(jù)不同層次需求，分類開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)

一是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求，依托農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程，以規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷等知識(shí)和技能為主要內(nèi)容，對(duì)廣大青壯年農(nóng)民及應(yīng)往屆畢業(yè)生開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其獲得職業(yè)技能鑒定證書或綠色證書。

二是大力推進(jìn)送教下鄉(xiāng)進(jìn)村，將學(xué)員“入城學(xué)”變?yōu)樗涂萍肌跋锣l(xiāng)教”，吸引留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民，特別是村組干部、經(jīng)紀(jì)人、種植養(yǎng)殖大戶以及農(nóng)村青年在家門口就地接受正規(guī)化、系統(tǒng)化職業(yè)教育。

（四）著力提升職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)道德與能力

根據(jù)不同專業(yè)不同產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)化、技能化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，確定培訓(xùn)內(nèi)容，使參訓(xùn)農(nóng)民形成良好職業(yè)道德，掌握政策法律法規(guī)，懂得經(jīng)營管理，熟悉安全生產(chǎn)，掌握相關(guān)專業(yè)生產(chǎn)技能。

（五）建立縣域職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量體系，保證培訓(xùn)績效

采取能力模塊結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)全程實(shí)行集中學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)踐、考試考核的質(zhì)量體系。

一是實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。縣級(jí)建立縣職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，定期召開相關(guān)會(huì)議，負(fù)責(zé)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳、發(fā)動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、組織落實(shí)、檢查監(jiān)督等工作。

二是實(shí)行實(shí)施單位法人負(fù)責(zé)制。縣農(nóng)廣校作為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作實(shí)施單位，健全培訓(xùn)管理制度和培訓(xùn)質(zhì)量體系，單位法人對(duì)培訓(xùn)實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，加強(qiáng)過程控制。

三是大力宣傳，建立完整的培訓(xùn)臺(tái)賬。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)加大宣傳力度，通過會(huì)議、廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語、手機(jī)短信等多種形式宣傳職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的目的、意義和要求，動(dòng)員廣大農(nóng)民參加培訓(xùn)，廣泛宣傳職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)典型和成效，營造濃烈的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)氛圍。各鎮(zhèn)培訓(xùn)辦明確專人及時(shí)收集整理好培訓(xùn)臺(tái)賬，對(duì)職業(yè)農(nóng)民實(shí)施跟蹤回訪。

四是建立檢查監(jiān)督考核驗(yàn)收制度。縣農(nóng)委在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全縣的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況進(jìn)行即時(shí)抽查監(jiān)督，半年進(jìn)行一次全面督查，年末進(jìn)行考核驗(yàn)收總結(jié)，確保資金使用合理規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀和保障體系到位，使得縣域職業(yè)農(nóng)民培育工作有成效。

江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

周愛軍 陸曉偉 滕金奎