縣域職業農民培育途徑思考

職業農民主要是指在農村中以從事農業生產經營和管理為主，掌握農業專業技能、擁有一定生產經營規模，具有一定文化基礎和發展潛力，且能起到示范帶頭作用的新型農民。2012年中央一號文件首次明確提出“大力培育新型職業農民”，這對農民教育培訓將產生深遠影響。讓更多高素質農民成為職業農民，既是解決“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。至2011年底，江蘇省如東縣持專業證書農業勞動力占全縣總農業勞動力的比重為14.95%，雖高于南通市平均持證率約4.1個百分點，但與江蘇省提出的2020年全面達到35%的目標還有相當的距離。基于縣域綜合狀況培育職業農民，充分開發每個參加培訓農民的學習潛力，使之掌握一技之長，提高其致富本領，使每位參培農民都能從中益智增才，成為縣域新農村建設進程中一項重要的工作。

一、如東縣職業農民教育培訓資源構成

（一）教育培訓硬件建設

如東縣農廣校作為當地農民教育培訓主陣地，多年來在上級領導及有關部門的關心和支持下，艱苦創業，不斷發展壯大，現已具有較完善的教學培訓設施。教學樓、宿舍樓、食堂配套合理，聲像等教學設備齊全、教材成套，并有實驗、實習基地。學校占地面積20000平方米，校舍總面積3000平方米，現有多媒體教室、電腦教室、階梯教室、普通教室各1個，實驗室3個。配有桌椅（凳）320多套，學員宿舍床位120張，食堂可供300人同時就餐。校內生產實習基地13300平方米。

（二）教育培訓師資力量

如東縣農廣校不斷加強師資隊伍建設，學校有專職教師13人，占職工總數60%，全為大專以上學歷；其中，中級以上技術職務8人，占專業技術人員總數的62%；多數同志年齡在30～45歲之間，年富力強，既具有較高的專業技術水平，又具有較豐富的實際工作和教學管理經驗。為了提高專職教師的教學管理水平，經常派相關專業教師參加中央農廣校及省、市有關部門組織的教研活動和業務培訓。

（三）職業農民培訓講師團隊伍建設

職業農民培訓講師團教師隊伍建設是職業農民教育培訓工作質量的保證。

首先，根據當地產業發展特點和教育培訓任務的需要，按照“人才對路、專業對口、質量較高、數量夠用”的原則，確定教師的需求量和專業結構，制定符合本縣職業農民教育培訓教師隊伍建設的長遠規劃。如2012年組建的220位成員的農民培訓講師團中，有縣級職業農民培訓講師80名，他們是種植、養殖、土肥、林果、種子、農經、農業產業發展等行業的專家、優秀專業技術骨干。

其次，對教師開展不同層次的知識提升培訓和繼續教育深造。如，既組織講師團成員學習國家政策法規，又組織講師團成員集中培訓專業技術知識。

第三，深入探索研究適合本地特點的教學方法、教學手段和教學內容，有效地提高教師的授課水平。針對不同專業的職業農民培訓，將集中授課、課堂答疑、園區參觀、公司實踐有機結合，利用書籍、畫冊、明白紙、多媒體、視頻等介質，把新理念、新技術、新工具、新設備帶進課堂，讓學員親身感受。

第四，努力培養農民技術員和農村公益型崗位人員隊伍。把符合當地主導產業發展的主導品種、主推技術、服務信息等更方便、更簡潔、更有效地傳授給廣大農業從業者，如通過組織培訓基層農技推廣人員、村級防疫員、村組織書記、村農經管理人員等，通過培訓增強了職業農民的帶頭創業、帶民創業、帶頭致富的能力，為縣域的種植、畜禽、蠶桑養殖大戶創業、農村經濟管理、蔬菜種植園區發展提供了智力支撐。

第五，整合全縣優秀講師資源。在縣域內多部門合作，整合教師資源，培育職業農民。積極與縣委組織部、農工辦、縣蠶桑指導站、縣畜牧獸醫站聯合，聘請農業高等院校、技術專家，舉辦大學生村官、農民經濟合作組織負責人、農產品經紀人、蠶桑、南美白對蝦、蔬菜設施栽培等專業職業農民培訓。

二、縣域職業農民培育的困難和突出問題

（一）部分農民思想觀念落后，認識存在偏差

部分農民對職業教育培訓的重要性和緊迫性認識不足，認為通過職業教育培訓獲得相應證書并不重要，沒有職業資格證書照樣可以從事農業生產或經營活動，缺乏主動獲得職業教育培訓的動力。

（二）培訓過程長、難度大、效率低，影響農民參加職業培訓的積極性

如東縣域內直接從事農業生產、經營的農民趨于老齡化，整體受教育情況較差，綜合素質較低。他們期望培訓內容能與當地農業和農村經濟結構緊密關聯，希望接受的培訓內容實用，能快速解決生產實踐中的問題，且易學易掌握，能很快成為個人的本領。他們認為培訓時間長，年齡大接收新知識難，或者認為通過培訓卻沒有學到過硬技術，或學到的知識不能顯著提高個人本領和增加收入，或者學習內容與自己從事的行業脫節，他們就會認為培訓的作用有限而不愿參加培訓。

（三）不同主體對職業農民培訓的重視程度不同

縣委、縣政府及農民培訓主管部門和對職業農民教育培訓工作非常重視，縣委、縣政府提出了要在2018年前實現農業現代化，其中就包含“持證農民占比35%”的指標，但部分鎮、村對職業農民培訓工作的重要性認識不足，缺乏對農民職業教育的重視和宣傳，組織力度不夠，致使職業農民教育培訓難以又好又快、持續健康發展。

三、縣域職業農民培育的途徑

（一）創造有利的社會環境，促進職業農民隊伍形成

強化社會輿論引導，出臺激勵政策措施，促進農業規模化經營，出臺有利于土地流轉的具體鼓勵政策措施，促進土地的規模化經營，讓職業農民在生產、經營中從地方激勵政策中受益，享受到職業培訓帶來的實在收益。

（二）遴選培育對象，培育職業農民成為新農村建設的生力軍

充分利用電視、電臺、報刊、網絡等媒體廣泛宣傳，瞄準種養專業戶、種養大戶、園區和基地農業人員以及愿意從事農業生產的農村青年等，他們具備成為職業農民的潛質，通過對他們的先培先訓，使之成為職業農民中的“先鋒軍”，然后通過他們的示范帶動，輻射帶動出一批又一批的職業農民。

（三）根據不同層次需求，分類開展職業農民教育培訓

一是針對農業生產和農民科技文化需求，依托農民培訓和農業項目工程，以規模化、集約化、專業化、標準化生產技術，以及農業生產經營管理、市場營銷等知識和技能為主要內容，對廣大青壯年農民及應往屆畢業生開展系統的職業技能培訓，使其獲得職業技能鑒定證書或綠色證書。

二是大力推進送教下鄉進村，將學員“入城學”變為送科技“下鄉教”，吸引留鄉務農農民，特別是村組干部、經紀人、種植養殖大戶以及農村青年在家門口就地接受正規化、系統化職業教育。

（四）著力提升職業農民的職業道德與能力

根據不同專業不同產業，按照專業化、技能化、標準化的要求，確定培訓內容，使參訓農民形成良好職業道德，掌握政策法律法規，懂得經營管理，熟悉安全生產，掌握相關專業生產技能。

（五）建立縣域職業農民培訓質量體系，保證培訓績效

采取能力模塊結構的培訓模式，培訓全程實行集中學習、生產實踐、考試考核的質量體系。

一是實行行政首長負責制。縣級建立縣職業農民培訓領導小組，各鎮成立相應領導小組。職業農民培訓領導小組實行組長負責制，定期召開相關會議，負責職業農民培訓的宣傳、發動、綜合協調、組織落實、檢查監督等工作。

二是實行實施單位法人負責制。縣農廣校作為職業農民培訓工作實施單位，健全培訓管理制度和培訓質量體系，單位法人對培訓實施和資金使用負責，加強過程控制。

三是大力宣傳，建立完整的培訓臺賬。縣、鎮兩級加大宣傳力度，通過會議、廣播、電視、報刊、標語、手機短信等多種形式宣傳職業農民培訓的目的、意義和要求，動員廣大農民參加培訓，廣泛宣傳職業農民培訓典型和成效，營造濃烈的職業農民培訓氛圍。各鎮培訓辦明確專人及時收集整理好培訓臺賬，對職業農民實施跟蹤回訪。

四是建立檢查監督考核驗收制度。縣農委在縣政府領導下，對全縣的職業農民培訓情況進行即時抽查監督，半年進行一次全面督查，年末進行考核驗收總結，確保資金使用合理規范、教學質量優秀和保障體系到位，使得縣域職業農民培育工作有成效。

江蘇省如東縣農業技術推廣中心

周愛軍 陸曉偉 滕金奎