推進社區矯正工作 創新特殊人群管理

曾軍+石光武

社區矯正工作是我國刑罰執行制度的改革，是社會管理創新的重要方面。自社區矯正工作啟動以來，恩施市舞陽壩街道辦事處倡導寬嚴相濟的管理思維，遵循依法矯正的工作原則，扎實有效地推進社區矯正工作，促進了社會秩序和諧穩定。截止目前，全辦累計接收社區服刑人員285人，解除矯正231 人，矯正期滿后按時解除社區矯正步入社會后重新犯罪率為零。

一、落實“三個到位”，夯實工作基礎

一是組織機構到位。辦事處成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、分管領導為副組長，司法所所長、派出所所長等相關單位為成員的社區矯正工作領導小組，領導小組下設辦公室，分管領導兼任辦公室主任，司法所工作人員負責社區矯正日常工作。二是制度落實到位。嚴格執行《社區矯正實施辦法》，著力落實定期例會、情況通報、核查核對制度；落實走訪、報到、定期排查制度；落實個案矯正、集中教育、公益勞動制度和考核獎懲制度。三是隊伍組建到位。辦事處為每名社區服刑人員確定了由社區矯正工作者、民警、志愿者、監督人員組成的幫教小組，以便全方位多層次、隨時隨地地開展社區矯正工作。同時，組建 “四支隊伍”，即由司法所工作人員組成的專職隊伍，主要負責社區矯正日常監督管理及建檔立卡工作；由村（居）社區干部組成的工作站隊伍，主要負責對社區服刑人員的監督和日常聯系工作；由各網格員組成的法制宣傳員隊伍，主要負責對社區服刑人員進行法律知識宣傳、行為去向了解；由黨員、村民和離退休人員組成的志愿者隊伍，靈活機動地開展幫教活動。

二、抓好“五個環節”，規范監管程序

一是抓好入矯宣告環節。按照統一程序，收到法院執行通知書后，準時通知社區服刑人員到司法所進行入矯宣告，告知社區矯正工作紀律，強化社區服刑人員的服刑在矯意識。二是抓好首次入矯談話環節。主要了解服刑人員的家庭基本情況和心理狀態，進一步明確紀律要求，同時消除他們的心理負擔和思想顧慮。三是抓好走訪座談環節。定期走訪服刑人員家庭，深入細致地掌握服刑人員本人及家庭情況，有針對性地制定矯正方案，確保矯正成效。四是抓好集中教育和公益勞動環節。嚴格落實“兩個八小時”制度，組織服刑人員進行《社區矯正實施辦法》、矯正須知教育和參加公益勞動，增強身份意識和法紀意識，提升社區服刑人員的社會認知能力。五是抓好請假審批環節。對因重大家庭變故、就醫和就學等確需請假外出的服刑人員，嚴格按《社區矯正實施辦法》規定給予批準，由司法所首先進行證明材料審查，外出行為要求告知，然后運用電話核查、網上平臺監控等手段進行管理。

三、搞好“五個結合”， 創新矯正方式

為了更好地取得矯正效果，改進和豐富社區矯正的手段和方式，注重管教并用。一是個別教育與家屬監督相結合。家屬是社區服刑人員的責任人和擔保人，讓家屬監督和配合，提高了社區服刑人員監管效果。二是專業監管與社區監管相結合。發揮司法所工作人員專業監管的作用，對矯正過程進行統籌規劃，制定矯正個案，確定階段矯正目標。社區矯正工作站成員及網格員、村民小組長、治安中心戶作為社會力量參與社區矯正工作，形成層層管理體系，做到定期走訪全覆蓋，確保不脫管漏管。為加強監管，全辦現有在冊社區服刑人員53人，其中50人配有“司法E通”定位手機。三是思想教育與心理教育相結合。在工作中舞陽辦事處積極探索心理健康教育方式方法，消除服刑人員不健康心理傾向。未成年社區服刑人員鄒某某，因刑事犯罪產生了極大的恐懼而形成心理陰影，通過司法所和市社矯局聘請的心理咨詢師對其進行多次心理矯治，終于放下思想包袱，走出家門學習汽車修理技術。四是培訓教育與互動教育相結合。組織服刑人員每月集中學習相關法律法規知識，開展“遵紀守法，從我做起”的社區服刑人員演講比賽、思想匯報評比、社區矯正知識考試等活動，讓社區服刑人員更好地融入社會。五是正面教育與反面教育相結合。堅持正面教育為主，加大對改造表現好的社區服刑人員的宣傳力度，組織轄區內改造好的社區服刑人員進行現身說法，用正反兩方面事例教育社區服刑人員遵紀守法、奉獻社會、實現人生的價值。

四、建立“五個機制” ，確保安全穩定

一是建立嚴懲機制。對違反社區矯正管理規定和其他法律法規的，一律給予警告或建議撤銷緩刑。今年以來，對于違反《社區矯正實施辦法》和“司法E通”管理等規定的9名社區服刑人員給予警告13次，建議撤銷緩刑1人，已收監執行1人。堅持嚴懲機制有效地預防和遏制了社區服刑人員的重新違法犯罪行為發生。二是建立集中教育和公益勞動相結合機制。今年以來，全辦已組織社區服刑人員參加集中教育和公益勞動共10場次，重點學習了《刑法》、《網絡安全》、《社區矯正實施辦法》等法律法規。集中教育與公益勞動相結合的方式，有效的矯正了社區服刑人員的違法犯罪心理，增強了身份意識，提高了法制觀念，培養了社會責任感。三是建立走訪座談機制。切實落實《社區矯正實施辦法》，嚴格實行“對重點人員每月進行走訪一次，對普管對象每兩個月走訪一次，對寬管對象每三個月走訪一次” 的規定，深入社區服刑人員家庭，從不同方面準確了解社區矯正服刑人員的思想動態、行為表現和工作生活情況，有效地預防和降低了社區服刑人員重新違法犯罪風險。四是創新聯管聯控機制。在本轄區境內的社區服刑人員，由該轄區或網格的社區矯正工作站人員到場進行核查；在本轄區外（在恩施市境內其他各鄉鎮辦）的社區服刑人員，聯系當地司法所進行現場核查，精準掌握社區服刑人員的動向。社區服刑人員向某某，因其工作的特殊性，常年四處在外帶工架鐵塔，一次在恩施市太陽河鄉施工時，網上平臺顯示其越界至四川境內，司法所迅速請求太陽河司法所對其予以協查。通過現場核查，證實向某某報告位置準確無誤，沒有違規越界。通過隨時跟蹤社區服刑人員的行動軌跡，實行聯管聯控，大大增強了司法所刑罰執行的嚴肅性和影響力。五是創新與公安機關協同管理機制。司法所于今年6月將在冊的所有社區服刑人員列為重點人員進行管理，與轄區四個派出所建立了每月協同核查機制。在核查中，發現社區服刑人員趙某某有違法記錄一次，立即對其給予談話教育和警告處分。通過教育，趙某某的遵規守紀意識明顯提高。

五、狠抓“五個強化” ，助力平安建設

一是強化走訪。除按規定要求完成走訪座談外，還做到重要時期必訪、生病住院必訪、家庭有重大變故必訪和不按時報到必訪。二是強化痕跡管理，做到“周聞其聲、月見其人”。三是強化檔案管理，做到“三清兩明”，即：人數清、監管類別清、監管軌跡清，矯正情況明、矯正效果明。四是強化工作質量，做到有管有教，管教并重。五是強化關愛幫扶，做到恩威并重，因人施矯，關心關愛。

（曾軍，恩施市舞陽壩街道辦事處黨委書記、人大聯絡處主任。石光武，恩施市舞陽壩街道辦事處黨委副書記）