陜西:西安市人大印發代表《記實手冊》探索建立代表履職考評制度

為激發市人大代表的履職熱情，5月9日，西安市人大常委會人事代表聯絡工作委員會在調查研究的基礎上，精心印制了人大代表執行職務《記實手冊》，發給全市568名市人大代表。《記實手冊》主要包括代表基本情況，代表履職活動記錄、參加人代會會議和活動情況，提出議案、建議、批評和意見情況，參加代表小組會議和活動情況記錄，參加視察、檢查、調研活動情況記錄，閉會期間持代表證視察情況記錄，聯絡原選舉單位及聯系走訪人民群眾情況記錄，踴躍督促解決問題情況記錄，列席本級人大常委會和專門委員會會議情況及列席原選舉單位的人大及其常委會會議情況記錄，參加本級人大及常委會有關活動情況記錄，參加市“一府兩院”及其部門有關活動情況記錄，了解反映社情民意情況記錄，反映閉會期間執行代表職務遇到的困難和問題記錄。《記實手冊》由代表本人保管，每次以代表身份參加活動后，如實填寫，每月底交代表小組聯絡員簽字確認，定期在代表小組內對履職記錄情況進行集中交流。年底，由區縣人大常委會代聯委統一收回留存，考核評比，考核成績作為市、區縣人大常委會評選履職積極分子和換屆選舉時代表連選連任的依據。

廣東：廣州市人大公布158位代表電子郵箱

5月9日，廣州市人大常委會在其網站上公布了158位人大代表的姓名、關注領域和電子郵箱。據了解，目前廣州市人大代表共有582位，公布郵箱的近三成。早在2007年廣州市兩會期間，雷建威等10位市人大代表就建議希望設立人大代表電子郵箱并向社會公布。2007年8月初，廣州市人大常委會在人大信息網上開通部分代表的電子郵箱，并向社會公布。此舉被全國人大辦公廳主辦的《中國人大》稱為全國“人大代表制度和民主生活的一大創新亮點”。2008年，廣州市人大常委會又公布了41位代表的郵箱，使公布郵箱的代表增至51位。因為是公布名單上的“NO.1”，而這個名單又被媒體反復公布了十多次，雷建威代表收到的郵件是最多的。“現在慢慢少了，但一直沒有斷過。”雷建威代表說，5年來他一共收到1000多封郵件。“除了垃圾郵件外，我是每封必回。”他說。不過，幾年下來，雷建威代表發現收到的郵件慢慢少了，他認為這是因為公開郵箱不為群眾所知。另外，遇到他處理不了的問題，轉交人大代表聯絡郵箱，卻經常出現“無法成功交投”的現象。雷建威代表認為，這兩個問題，使人大代表郵箱到后來實際上變成擺設。今年年初新一屆人大代表走馬上任的第一次全會，雷建威代表再次提交建議，希望把代表郵箱這項制度持續進行下去。同時，為了防止人大代表郵箱變成擺設，雷建威代表建議：“郵箱不能只公布一次，要定期公布，尤其在每年市兩會前一個月左右，要在主要媒體上公布。”還要完善市人大對代表轉發郵件的處理制度，對每份郵件的處理應有明確的回復時間及有效的回復；每年市兩會期間向代表公布上一年度人大聯絡郵箱對代表郵件的處理情況。

我國在2001年針對修訂后的著作權法，出臺了相關條例和司法解釋。在迅速發展的數字時代，著作權、版權的進一步完善一直是人們關注的熱點。在此背景下，分析國外版權保護法律制度修改的內容和背景，對完善我國版權法律體系的建設有一定的借鑒意義。

美國版權保護以人為本

美國先后于1990年、1994年分別對著作權法做了修改，擴展了著作權法保護的對象和著作權的權能范圍，并對網絡環境下的計算機軟件、數據庫、權利的轉讓等分別做出了新規定。1996年12月，世界知識產權組織（WIPO）通過了《世界知識產權組織著作權條約》、《世界知識產權組織表演人與錄音物條約》兩項條約，試圖在國際范圍內指導解決因國際互聯網蓬勃發展而引起的著作權問題。為了將1996年WIPO通過的以上兩項著作權條約納入美國的著作權法，美國對其著作權法進行了自1976年以來最大規模的修改，并于1998年10月頒布了《數字千禧版權法》。

美國《數字千禧版權法》以國內立法的方式，對網上作品著作權的保護提供了法律依據。這一法案主要特點體現在以保護著作權人為中心，加強對其權益的保護，同時又對網絡服務提供商的責任予以限制，以確保網絡的發展和運作。

建立著作權法律制度的目的在于促進科學和文學藝術作品的傳播，但同時又要為創作者提供保護和激勵。著作權保護的法律制度就是要在公眾利益和創作者利益之間尋求平衡，所以在保護權利人利益的同時，也有合理使用的制度設計。這些基本原則在網絡環境下同樣適用。美國近年來的版權立法，多是在TRIPS以及《世界知識產權組織版權條約》（WCT）和《世界知識產權組織表演和唱片條約》（WPPT）框架下完成的。其中，WCT和WPPT是世界知識產權組織專門為解決網絡環境下著作權及鄰接權的國際保護問題而通過的，這使得國際版權保護的深度和力度均邁上了新的臺階。

美國對于網絡知識產權的保護和糾紛的處理，自上世紀90年代后期至今，一直處于積極的探索之中。它一方面積極維護權利人——多是大唱片公司或電影公司的利益，但另一方面也注意適當維護公共利益《數字千禧版權法》（DMCA），其中提出的“避風港原則”成為世界多國普遍采用的一個侵權責任認定規則，我國的《信息網絡傳播權保護條例》也借鑒了相關內容。

2011年底旨在加強網絡版權保護的《禁止網絡盜版法案》（SOPA）、《保護知識產權法案》（PIPA）被遞交國會審議，試圖進一步加強網絡服務提供商的責任，因此遭到了維基百科、谷歌、Facebook等網絡巨頭以及普通民眾的強烈抗議，法案被暫時擱置。

近年來，美國不斷完善版權保護制度，推出了包括數據庫保護在內的眾多立法議案。美國還不斷修訂《版權法》，1976年修訂時把1909年制訂的28年的版權保護有效期延長到75年或者作者去世后50年。1998年，版權保護期限進一步延長到95年至120年或者作者去世后70年。完善的版權保護，使好萊塢各大制片公司徹底消除了后顧之憂，深受國內外觀眾歡迎的優秀作品不斷涌現。

與此同時，聯邦政府還成立了隸屬于國會圖書館的版權辦公室，負責版權的登記、申請、審核等工作，并為國會等行政部門提供版權咨詢。美國貿易代表處、商務部國際貿易局和科技局、版權稅審查庭和海關等相關行政部門也積極履行版權保護職能。貿易代表處負責知識產權方面的國際貿易談判，海關則負責知識產品的進出口審核。為滿足版權發展的需要，美國政府還成立了一些政府機構直屬的工作小組。

為適應當前互聯網和數字化技術突飛猛進的時代特點，美國政府還積極實施數字化版權保護戰略，在1998年10月通過了《跨世紀數字版權法》。這項法律針對數字技術和網絡環境的特點，對美國版權法做了重要的補充和修訂。

美國通過積極加入以《伯爾尼公約》為代表的國際版權保護體系，不斷推動國際版權保護，為美國版權產品和版權產業在海外提供了更好的保護。美國還積極推動建立與國際貿易相關的新型國際版權保護體制，參與烏拉圭回合談判，最終推動達成《與貿易有關的知識產權協定》，在提高國際知識產權保護水平的同時，建立了行之有效的法律實施機制和爭端解決機制。

德國集體管理模式促進版權立法

德國一向重視知識產權保護，除工業產權外，音樂、文學、影視等作品的版權保護也受到了高度重視。長期實踐中，德國形成了專業機構集體管理、專門立法規范運轉的行之有效的做法。德國對版權實行集體管理已有一百多年歷史。19世紀上半葉，古典音樂達到高峰，但許多作曲家無法獲得合理報酬。受法、美立法影響，普魯士王國1837年頒布了《科學與藝術作品復印、復制保護權法》。1901年，德意志第二帝國實施《文學與聲音藝術作品版權法》，規定可以成立管理機構，代表權利人集體行使相關權利。進入二十世紀，隨著影印、數字和互聯網等技術的發展，個人行使版權或鄰接權更加困難。為此，1965年9月，聯邦德國繼承了上述立法理念，頒布實施《版權及鄰接權管理法》。該法律規定，為保護權利人利益，協調與傳播者、使用者相互關系，促進文化發展和文化產業的繁榮，權利人、出版社可聯合組成集體管理組織（Verwertungsgesellschaft），委托其集中行使作品復制、傳播、公開表演等權利。作為國家承認的托管機構，集體管理組織具有獨立法人地位，依法管理所在領域的版權。

集體管理組織充分利用各種渠道，在德國、歐盟及國際社會中促進版權立法工作，取得了顯著成效。歐盟“信息社會指令”除要求成員國對技術措施加以保護外，還要求對制造破解設備、提供破解服務的行為給予制裁。2003年9月10日，德國將其轉化為國內法《信息社會版權管理法》，規定不得生產或銷售用于規避技術保護措施的設備，個人不得復制非法生產的產品，為防止歐盟東擴后版權保護受到影響，積極推動歐盟2004年4月出臺“實施知識產權”指令（2004／48／EG），宣布將加強對產品盜版和互聯網盜版行為的打擊力度，將在歐盟統一市場內加強集體管理。該指令被普遍認為是歐盟進行集體管理組織立法的里程碑式文件。

德國集體管理組織具有歐洲大陸法系集體管理組織的基本特征，從純粹維護經濟利益中得到提升，被賦予維護公共利益的更高法律地位及義務。由于這些組織從政府方面承擔了一定文化與社會責任，被稱作減輕國家負擔行為的承擔者。其章程明文規定，根據團結互助原則（Solidar－gemeinschaft），應成立福利基金或文化扶持基金等輔助性、支持性機構，并提取一定比例許可證收入，作為運轉經費，保障上述目標的實現。

參照國外經驗對我國版權

依法規范管理的啟示

（一）參照發達國家的成功經驗，結合我國現階段發展特點，逐步建立、完善符合我國國情的版權管理模式，促進社會主義文化事業的大繁榮大發展。按照不同行業的版權領域成立一至二家管理組織，加強其權威性；按照不同地區經濟發展水平，指導制定不同的收費標準；推行企業化運作，實現權利人利益的最大化。

（二）通過立法建立政府部門、法律、輿論相結合的綜合監管體系。加強政府對其日常運轉的監督，到位而不越位，不干涉其具體業務；加強對集體管理組織的的依法監管，防止其利用壟斷地位損害權利人、使用人的利益；進一步強化資訊公開義務，將其置于權利人、使用人和社會公眾監督之下。

（三）明確規定集體管理組織的社會和文化責任。鑒于其管理權限的特殊性，明文規定必須承擔的社會、文化責任；要求其成立相應機構，行使相關責任。

（四）加強版權保護宣傳，強化保護意識。中國的互聯網侵權嚴重，最主要的問題是互聯網經營商版權意識淡薄，版權市場依法治理的力度不夠，ISP出于利益驅動愛打“擦邊球”。解決這些問題還是要從完善立法方面著手，明確ISP的版權侵權責任界定，凈化網絡版權環境。同時也應通過宣傳等手段提高公眾的版權保護意識。

（五）客觀對待網絡侵權。互聯網侵權是數字、網絡時代的一個普遍現象，各國都存在，只是程度不同而已，這是在全球版權領域普遍存在的問題。網絡版權保護措施最核心的部分還是在侵權責任認定上，我國已經借鑒了美國《數字千禧版權法》的部分內容，但是仍然不夠完善。在網絡版權保護加強的趨勢下，著作權法更加需要進一步修改。我國知識產權發展歷史較短，版權保護意識更為薄弱，有計劃地在全國范圍內開展普及宣傳十分必要。

（作者單位：長春出版社）

編輯／王泰泉