抗訴是成績 息訴也是成績

2010年5月26日早上，昌邑區(qū)檢察院剛上班，民行科科長金麗麗接待了一位由區(qū)人大法工委轉(zhuǎn)來申訴的中老年婦女。金麗麗與她交談中得知：申訴人名叫張玉杰，她與被申訴人劉××1978年結(jié)婚。2004年4月，二人在房改中共同購買了位于昌邑區(qū)蓮花街的鐵路住宅。同年6月，劉××向昌邑區(qū)法院起訴離婚，法院判其離婚房屋歸劉××所有。張玉杰離婚后生活困難，請求要回房屋，到區(qū)人大上訪，后轉(zhuǎn)至檢察院。辦案人員受理案件后，立即開展了走訪調(diào)查。經(jīng)審查認(rèn)為：張玉杰患者有先天性小兒麻痹癥，屬三級殘疾，沒有工作和收入來源；劉××有固定工作和生活來源，并將判給他的房屋租賃給他人，雙方經(jīng)濟(jì)收入生活狀況相差懸殊，原審法院違反了《婚姻法》第39條關(guān)于離婚時財產(chǎn)分配應(yīng)照顧女方權(quán)益的規(guī)定。

“行使抗訴職權(quán)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。”民行科遂提請吉林市人民檢察院抗訴并獲得支持。后經(jīng)調(diào)解，雙方自愿達(dá)成協(xié)議，房屋交由張玉杰使用。針對張玉杰沒有生活來源的實(shí)際情況，民行科主動與其所在街道溝通，協(xié)助給其辦理了低保，使其生活有了保障。

“區(qū)人大法工委提供案源線索，給我們工作以啟發(fā)。”昌邑區(qū)檢察院郭志強(qiáng)檢察長說：“對生效的民事行政判決，當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益知道去人大上訪，卻不知道向檢察院申訴這條更合法、更有效的途徑，這說明了民行檢察作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。”

此后，昌邑區(qū)檢察院把人大常委會作為了解民情服務(wù)民生的重要渠道，在工作中自覺加強(qiáng)聯(lián)系，每半年書面報告工作，邀請人大代表列席檢委會。民行科積極與人大法工委、信訪辦建立文件、信息交流等工作聯(lián)系制度，及時溝通情況，努力尋找案源渠道。

做息訴和解工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

2010年6月2日，民行科受理了轄區(qū)居民李波申訴案。2009年12月11日，李波家衛(wèi)生間返水，導(dǎo)致室內(nèi)地板、衣物被水浸泡，認(rèn)為是其樓下住戶李××在下水主管線上下篦子所致，雙方發(fā)生激烈爭吵，李波妻子撥打了110報警電話。事后，李波將李××起訴至昌邑區(qū)法院。法院審理后認(rèn)為，李波未能拿出有力證據(jù)證實(shí)其家返水是由李××家下篦子所致，判決駁回其訴訟請求。李波不服判決，多次到上級機(jī)關(guān)上訪，并向昌邑區(qū)檢察院提出申訴。民行科受理案件后，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的出警記錄對于確定雙方責(zé)任至關(guān)重要，遂到案發(fā)地派出所，調(diào)取了當(dāng)日出警記錄，看到了李××在下水主管線上下篦子的記載，由此斷定李波家返水與李××下篦子存在因果關(guān)系。

“做息訴和解工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。”辦案人員考慮到此案系鄰里糾紛，在查明案件事實(shí)，分清責(zé)任大小的基礎(chǔ)上，做耐心細(xì)致的說服教育工作，消除雙方當(dāng)事人思想上的障礙。最終，辦案人員成功地化解了矛盾，李××向李波支付500元賠償金，雙方握手言和。

昌邑區(qū)檢察院充分發(fā)揮“檢調(diào)對接”工作機(jī)制作用，認(rèn)真做當(dāng)事人服判息訴和和解工作。對于生效的判決，裁定正確且程序合法的申訴案件，辦案人員明之以法、曉之以理、動之以情，使其服判息訴；對于裁定實(shí)體或?qū)徟谐绦蚵杂需Υ玫环峡乖V條件的申訴案件，在自愿、平等原則的基礎(chǔ)上，積極開展調(diào)解工作，努力促使當(dāng)事人和解，化干戈為玉帛，有效地減少了訴累，化解了社會矛盾。

拓寬案源渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設(shè)立

民行案件代收處

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，民行檢察工作范圍發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性矛盾糾紛到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地承包、房屋拆遷、土地征用等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，群眾的司法訴求日益增多。

“拓寬案源渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設(shè)立民行案件代收處。”2010年5月，昌邑區(qū)檢察院主動適應(yīng)民生需要，將工作重心下移，在地處長吉圖開發(fā)帶上的轄區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和1個街道律師事務(wù)所分別設(shè)立民行申訴案件代收處，拓寬案源渠道，指導(dǎo)代收民行申述案件，開展法治宣傳教育工作。公民在權(quán)益受損或遇有違法情形時，通過檢察途徑來維護(hù)自身合法權(quán)益和法律的尊嚴(yán)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設(shè)立民行案件代收處，使檢察工作在基層有了“腿”、長了“眼”、生了“根”，工作有人干、案源有渠道、發(fā)展有基礎(chǔ)。到目前為止，民行案件代收處已提供了7件案件線索，對加強(qiáng)基層司法活動的監(jiān)督，服務(wù)民生和社會，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

該抗則抗，當(dāng)息則息;因案而異，剛?cè)嵯酀?jì)

“2009年以來，區(qū)檢察院共受理各類民事、行政申訴案件163件，立案119件，提請上級院抗訴18件，全部獲得上級院支持，法院改判率為100%；發(fā)出再審檢察建議22件，均獲得法院支持；調(diào)解9件……”2012年3月30日，在區(qū)十七屆人大常委會第四次會議上，郭志強(qiáng)檢察長所作的民行檢察工作報告，贏得了常委會組成人員的一致好評。

昌邑區(qū)民行檢察工作收到了良好的法律和社會效果，引起了區(qū)人大常委會的高度關(guān)注。為及時總結(jié)經(jīng)驗，推動民行檢察工作的深入開展，區(qū)人大常委會楊子?xùn)|副主任帶領(lǐng)委員、代表，對民行檢察工作進(jìn)行了視察。在此基礎(chǔ)上，人大常委會議聽取審議了區(qū)檢察院民行檢察工作報告。

“該抗則抗，當(dāng)息則息；因案而異，剛?cè)嵯酀?jì)。”常委會組成人員紛紛發(fā)言，認(rèn)為民行檢察工作在維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮了重要作用，尤其充分肯定了檢察機(jī)關(guān)秉承全新執(zhí)法理念，完善“檢調(diào)對接”工作機(jī)制，認(rèn)真做好當(dāng)事人服判息訴和和解工作。

委員們建議：“要努力創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和收集機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制、涉檢問題調(diào)處機(jī)制等，從源頭上消除影響穩(wěn)定的不利因素，把檢察工作更好地融入創(chuàng)新社會管理之中。”

最后，區(qū)人大常委會邵世文主任在總結(jié)中說：“對民事訴訟和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)，可以加大對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護(hù)，加大對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約，防止審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的不當(dāng)行使。民行檢察工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)吉林省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議，積極采納委員們的意見和建議，暢通申述渠道，完善溝通機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督效能，更好地承擔(dān)起維護(hù)司法公正和社會公平正義的神圣職責(zé)。”

“人大常委會對民行檢察工作的充分肯定，使我們明確了工作方向，增添了信心和力量。”郭志強(qiáng)檢察長即席表態(tài)：“下步工作，我們將以‘兩高’《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)委員們的意見和建議，加大對執(zhí)行監(jiān)督的力度；制定相關(guān)辦案流程，建立民行案件信息通報制度和參與法院重大、疑難、復(fù)雜案件庭審制度；設(shè)立民行申述案件視頻監(jiān)督窗口，促進(jìn)司法公正，努力為轄區(qū)社會和諧創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。”