關于我省城市公共交通問題的建議

一、我省公共交通的基本情況

全省有公交車輛10951臺，500多條營運線路，長度6000多公里，全年總行駛里程6億多公里，總客運量10億多人次。全省有公交企業88戶，國有企業20戶，占22%；民營企業68戶，占78%。民營企業最多的是長春市，除公交集團外，24家是民營。這在全國絕無僅有。個體經營戶255家，吉林市最多，147家，占個體經營戶總數的58%。公交車日運量435萬人次，長春市日運量200萬人次。

二、存在的問題

1.公交在城市交通系統中的主體地位還沒有確立。目前我省公交出行分擔率平均為15%左右，長吉兩市也就在20—30%之間，其他城市則只在10—15%之間，遠遠低于全國先進城市30—40%的水平。公交運力不足，高峰運力緊張等問題更為突出。隨著城市的發展，由于多家經營公交線路，需要新開線路、對原有線路進行調整和延長，線路的變化會直接影響到各家線路的收益，因此，堵車、攔路等事件時有發生，嚴重影響了公交市場的穩定和市民的出行，導致城市公交吸引力不足，在緩解城市交通擁堵、建設低碳交通等方面沒有發揮應有的作用。

2.公交服務質量與不斷增長的出行需求還有很大差距。當前，我省城市公交體系結構單一，設施容量不足，公交線網密度和站點覆蓋率低，公交服務水平不能滿足群眾多樣化、多層次的交通需求。長、吉兩市尚未形成以軌道交通和快速公交系統為骨干、公共汽電車為主休、多種方式協調發展的公交服務網絡系統；其他城市也都存在公交線路少、發車頻率低、換乘不方便、舒適性不足等問題，直接影響了公交對市民出行的吸引力。

3.公交基礎設施建設缺乏統一規劃。長期以來，我省公共交通基礎設施建設嚴重滯后，缺乏統一規劃，特別是在舊城改造和新區開發中沒有把公交配套設施納入統一規劃，給居民出行帶來諸多不便。許多城市在公交站點、場站、樞紐站等設施建設及車輛裝備的配置、更新方面得不到政府資金和政策扶持，部分城市在市區原有的公交換乘站、停車場、保養場等公交設施用地，由于土地增值而被政府回收用于其他開發項目，缺乏公交車停車場、首末車調度室。

4.公益性地位不突出，公交發展缺少穩定的資金來源。城市公交是人人均應享有的重大民生工程，它同醫療、教育、環保等事業一樣，是政府應當提供的基本公共服務，政府應把它納入公益事業中，予以優先發展和財政補貼。目前我省城市公交資金來源不穩定、資金投入不足等現象普遍存在，公共交通政策、資金支持制度不完善，導致的結果是公交服務水平低，車輛檔次較低，車況較差，速度慢，線網布局不合理，密度低，甚至有些區域存在公交盲區。另外，由于缺乏科學的公交企業成本核算機制和長效規范的補償補貼機制，政府補貼不能及時到位，導致城市公交企業經營困難，職工工資偏低，勞動強度過大。長春85%的車是一位駕駛員，按要求一輛車應該有2.5個駕駛員。目前僅長春市駕駛員缺崗近2000人，全省缺4000人。

三、對解決問題的建議

1.必須確立公共交通在城市發展中的主體地位。政府應該盡快把全省城市公交全部納入公益事業中來，對現有公交經營進行整合，建立政府統籌的城市公交體系，每年從財政中拿出專項經費予以支持（這部分資金可由四部分組成：一是從城市新建住宅樓等公共設施配套費中拿出一塊；二是從土地出讓金中拿出一塊；三是從城市維護費中安排一塊；四是從地方財政預算中預留一塊）。目前全國已有多個城市將公交全部收回國有，由政府統籌，如北京、上海、深圳、河南、杭州、成都、南京等。

2.將城市公交發展納入城市發展規劃中，落實好城市公交設施用地，把公交場站作為新建小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容，規劃并劃撥出公交停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘站、港灣式停靠站等設施；實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

3.逐步實行智能化管理，建立信息管理網絡系統、智能調度監控系統，便于車輛運行和服務質量、安全等監控和應急處置。

4.提高駕駛員工資，使之成為有吸引力的職業，這樣才能提高駕駛員的素質和服務意識。

5.交通運輸、城建、公安交警等部門協調起來，共同參與公交發展建設。建議可以考慮成立公交管理委員會，凡涉及道路交通等問題，由管委會統一規劃、統一管理。