美國如何避免矛盾“擊鼓傳花”

治權有限，從源頭上大大減少矛盾發生

“治權有限”或者說有限政府的基本政治理念使得美國各級政府的管治負擔減輕很多，這無形中從源頭上大大減少了矛盾的發生和政府內部的扯皮過程——后者本質上也是一種腐敗。由于每個政府部門都可能擁有部門利益，這樣在危害到自己部門利益時就會采取扯皮、消極抵抗的措施。限制政府部門由于掌握公共權力而可能形成的私利化傾向，美國政治采取的第一個辦法是政府和社會的分權。

同時，美國政治中非營利機構、公民社會組織也發揮著重要的消解矛盾源頭和促進矛盾解決的作用。美國的社區歷史早于政府；社區基金會在美國的慈善活動中發揮著舉足輕重的作用。涉及到各種社會問題、文化教育、社區服務等等，這些組織都發揮著相當重要的作用，也使得民眾有能力在非選舉時期影響、督促政府，防止社會矛盾被踢來踢去，出現所謂的“擊鼓傳花”現象。

地方自治，使大量矛盾消失在基層

通過分清中央和地方的權責，也使得美國社會的大量矛盾消失在基層狀態，一般不會造成太大的動蕩。從道路設施維護到垃圾清理，從學校教育到小鎮治安，這些直接與民生相關的問題都由各級地方政府來負責。由于是聯邦制和地方自治，官員由地方民主選舉產生、對選民負責。因此，從地方議員到縣長、州長，都會面臨著幾年一次的選舉壓力。美國的地方政府一般來說不會把問題推給中央政府，政府有能力、也必須解決自己的地方問題，尤其是教育、交通、土地和地方治安等等。同時，政府各個層次、部門之間的權責非常清楚、界限分明。

由于美國的上級政府不對下級政府的行為承擔任何責任，當然也就不會成為矛盾的焦點。如果人們的權利自由受到了政府的侵犯，除了與政府說理、通過選舉表達意愿等方式，他們還會去法院告狀以獲得幫助而不會去上訪。地方治理中所積累的民生矛盾不會轉移和擴散。同時，這也有助于避免將問題和矛盾推給后任：雖然推給后任理論上是可行的，但也就意味著官員的政治前途就此終結了。

分工問責，避免過度分散的決策機制

在美國政府內部，權責劃分相對清晰、高效也是值得我們吸取的一個方面。美國政府實行大部制，每個部門負責相關的問題領域，目前只有15個部門，這較好地避免了對于同一問題領域多頭管理所容易帶來的推諉、扯皮現象。“人人負責，則無人負責”。對于某些需要實行多頭管理的領域，特別是環節較長、專業性較強、但又密切關聯的領域——例如食品安全監管領域，美國政府的管理體系也是較為分散的，涵蓋了衛生部、農業部、商務部、環境保護局、海關等諸多部門，但是這些部門分工明確，同時針對這一問題領域建立了“總統食品安全管理委員會”進行協調。因此，與大部制相比，美國政府運行更重要的經驗可能在于部門分工明確，同時在合理范圍內事權集中，避免過度分散的決策機制。

問責和績效管理是另一個很重要的方面。在美國政治中，國會下屬的問責局或者說總審計局是一個獨立于政府的機構，其職責是調查聯邦政府的財政開支。早在1912年，美國就通過了第一部與績效管理有關的法案。有關績效管理體系的建設一直在進行，并于1993年出臺了《政府績效與結果法》。這部法案將各部門的預算與其績效聯系起來。每個部門都要對本機構的目標、計劃和評估方法進行規劃，并每年上交績效報告，向總統、國會和公眾提供具體信息，說明本部門機構在過去的財政年度內，耗費了多少資源、完成了哪些工作，哪些工作沒有完成并做出解釋，以及未來一段時間里將采取什么樣的措施。

外部監督，不作為就可能被告上法庭

法院在美國政治中起到了制止部門互相推諉、扯皮的獨特而巨大的作用。對于地方政府和各政府部門來說，不作為就意味著可能被告上法庭。我們知道，在美國，打官司的門檻不高，提起司法訴訟很容易。美國法院挑戰政府行為的案例非常多，例如，2010年12月，弗吉尼亞州地方法院法官哈德遜判決稱，奧巴馬的醫改法案規定所有美國公民必須在2014年以前購買健康保險違反了美國憲法。

與法院類似，新聞監督在防止美國政府內部的扯皮、推諉等方面發揮了巨大的作用。以批評政府為主要特色的美國新聞媒體，只要發現了政府不作為的證據，肯定是如獲至寶。美國的電視、輿論上充斥的大量負面新聞，構成了制約政府的第四種權力。 （摘自《人民論壇》）