蘇東坡曬“三公經費”

兩宋時期，中央各機關院校和州軍以上的地方政府，都有一個叫作“公使錢”的設置，也稱公用錢，專門用于官署公筵及差旅供饋、迎送應酬、宴請贈禮等，差似今人所謂“三公經費”。各單位的公使錢額都有規定，對地方政府而言，其構成又分“正賜”、“遺利”等幾個部分，正賜即財政撥款，遺利是機關辦三產創收。講白一點就是中央給你核定好花錢尺寸的一個“盤子”，盤子里除了實打實的正賜（財政撥款）外，其它全靠自己“拉米”。不過只要上面給這個政策，下面多有八仙過海的本事，放貸取息，合丸賣藥，釀酒造醋，異地貿易，無所不為，故往往是府州“公使庫”積藏豐厚，遠遠超過了額定。

但是，庫里有錢，特別是靠所謂“遺利”得來的非正賜錢，并不等于可以任意使用。一方面，主流輿論對公款吃喝玩樂多有非議，即朱弁所記，“祖宗時，州郡雖有公庫，而皆畏清議，守廉儉，非公會不敢過享”。另一方面，中央對公使錢的使用有制度，有審計，監控很嚴。仁宗時，知涇州滕宗諒動用公使錢犒賞轄境內羌人部落首領，又饋贈過客朋友，耗費十六萬貫。監察御史梁堅彈劾后，中央派燕度追查。滕宗諒怕牽連太廣，竟把燕度準備調閱的公使錢支出賬目一把火燒光。其后雖經歐陽修、范仲淹竭力營救，最終未能逃脫“滕子京（宗諒字）謫守巴陵郡”的處理。還有一個知潞州尹沫，因為借用公使錢替一個部將償還高利貸被中央派員追查，連同此前在知渭州任上的公使錢支出細目也要求一筆一筆說清楚，由此留下一篇《分析公使錢狀》，用現代話就是曬三公經費了。

蘇東坡也曬過公使錢，但緣由又與滕、尹不同。大致是，熙寧新政時，作為增收節支的措施之一，中央令有關部門重新核定各路州軍公使錢額。新標準出臺后，不少吃慣“老公”的干部有意見，紛紛指責“奢儉各不中禮，甚者或至非理掊克”。中央只好讓步，“量入為出，隨州郡大小立等”，像三京、西北三路帥府、成都、杭州等“三公”活動較多的單位，還比過去增加了錢額。美食家蘇東坡也是控制三公支出的反對派，他的《和李常韻》《后杞菊賦》等詩文，主旨都是刺“譏新法減刻公使錢太甚”，或抱怨宴請標準降低，“齋醖廚膳皆索然無備”；或感嘆公使庫一年造酒不得過百石，何以宴樂，以致“弦管生衣，釜甑有塵”。到了元祐七年坐在知揚州任時，大概是政治氣象已經改變的緣故，索性上了一份《申明揚州公使錢狀》，通過對揚州公使錢額及其結構、實有錢數、近三年揚州三公支出的實際需要，以及本州錢額與他郡的對比等多個方面的晾曬，明確要求至少按定額由財政給足。囿于篇幅，不作展開，然彼時宋廷在這方面控制較嚴由此可見。

（摘自《組織人事報》）