公務員競爭上崗試題訓練

一、策論試題

給定資料

1.改革開放以來，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的歷程，取得了顯著成效。城鎮人口迅速增加，城市化率大幅提高。1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，達到世界平均水平。城市數量和規模不斷擴大，形成若干具有國際影響力的城市群。1978年至2010年，城市數量從193個增加到657個。環渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了18%左右的人口，創造了40%左右的國內生產總值，成為參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。市政公用設施服務能力明顯提升，人居環境逐步改善。“十一五”期間，城市道路長度從24.7萬公里增加到29萬公里，城市公交專用道從無到有，建成投產3726公里。城市污水處理率從52%提高到82.3%，人均住房面積從26.1平方米提高到31.6平方米。市政公用設施服務能力的大幅提升，擴大了城市人口容量，提高了城市現代化水平。但是，我國城鎮化建設是一個長期性、艱巨性和復雜性的過程，在前進道路上還面臨著諸多困難和挑戰。

2.Y省是我國一個“邊疆、民族、山區、貧困”的省份。近幾年，Y省委、省政府加大了城鎮化的推進力度，確立了推進保護壩區農田、建設山地城鎮，走出一條符合Y省實際的城鎮化科學發展之路，通過依托城鎮化來聚集發展要素、實現集約化發展，從而加快Y省的科學發展、和諧發展、跨越發展的步伐。Y省在充分調研的基礎上，出臺了《關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》，明確了“保護壩區農田、建設山地城鎮”的具體目標和要求。該意見使Y省的城鎮規劃實現了三個大的轉變：一是從主要占用耕地、平地搞城鎮建設，轉變為向山地坡地要建設用地，實現城鎮上山、工業上山；二是從“攤大餅”式建設城鎮，轉變為建設山地城鎮、實現城市組團型發展；三是從粗放擴張向親近自然、打造與自然地貌有機結合的城鎮風貌轉變，讓“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”的理念體現在現代城市規劃的指導思想中。Y省圍繞山地城鎮建設，注重做好規劃布局調整、注重加強政策引導、注重山地城鎮的安全性能和人居環境、注重依托自然地形做好“山”的文章的城鎮化推進思路得到了中央領導的肯定，也取得了較大成績，全省城鄉面貌發生了較大變化，城鎮化率從2005年的29.5%提高到2011年的36.7%。Y省城鎮化水平低，城市數量少、結構不合理，東西差異大、發展不平衡的局面得到根本改善。

3.加快我國城鎮化進程，必須從實際出發，遵循城鎮化發展規律，走出一條適合我國實際的城鎮化道路。2010年，中央有關部門下發了《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》，確定在江蘇、浙江、廣東、山東等省的25個經濟發達鎮開展行政管理體制改革試點工作。其主要內容，一是加快推進體制創新。根據經濟社會發展需要調整管理體制，完善運行機制。對一些規模較大、城鎮化水平較高、條件具備的經濟發達鎮，適時進行區劃調整。二是繼續下放經濟社會管理權限。按照強鎮擴權的原則，賦予部分縣級經濟社會管理權限。三是創新機構編制管理。按照精簡、統一、效能原則，根據經濟社會發展需要，因地制宜設置機構。把有條件的中心鎮發展成為中小城市，必須規劃先行。規劃要突出前瞻性，既考慮當前發展的需要，又考慮未來發展的可能，統籌產業發展、居民生活、基礎設施、生態環境等各個方面。同時，要創新體制，通過法律法規明確相關財權、事權，把涉及戶籍制度、人事制度、社會保障、財稅體制等方面予以妥善解決。

作答要求

1．“給定資料1”指出，在我國城鎮化取得顯著成效的同時，在前進道路上還面臨著諸多困難和挑戰。請結合你的認識，指出當前形勢下我國城鎮化建設都面臨哪些挑戰。

要求：作答全面，分析準確，簡明扼要，不超過300字。

2.“給定資料3”指出“加快我國城鎮化進程，必須從實際出發，遵循城鎮化發展規律，走出一條適合我國實際的城鎮化道路”。請結合對這句話的理解，你認為我國應該積極穩妥地走出一條什么樣的城鎮化道路。

要求：簡潔明了，闡釋清楚，符合國情，不超過300字。

3. Y省將召開保護壩區農田、建設山地城鎮工作的座談會，各市（地、州）和各省直有關部門主要領導參加，Y省省長要在座談會上提出要求。請根據給定資料，列出所提要求的要點。

要求：只提要點，不必分析，不要寫成講話稿形式，不超過500字。

4.在我國城鎮化建設問題上，專家A、B、C分別談了各自的觀點。A專家認為：“要使城鎮化真正成為我國經濟增長的新動力，必須加快體制改革，破除制約城鎮化推進的制度和政策障礙?！盉專家認為：“城鎮化建設必須要注重優化城鎮化布局和形態”。C專家認為“推進城鎮化的關鍵是提高城鎮可持續發展能力?！眹@三位專家的觀點，任選一個進行論述。

要求：（1）自擬標題，自選角度，寫出自己的看法；(2)結構完整，內容充實，語言簡明，條理清楚；（2）不少于1200字。

【答題要點及思路提示】第1問，作答時，一方面要根據給定資料，從給定資料中發掘信息點；另一方面還要結合自己的工作經驗和對今后城鎮化工作的思考，答出已經存在或預見存在的困難和挑戰。主要作答內容有：（1）城市發展面臨可持續性的挑戰。我國人均土地、水、能源等相對匱乏，城鎮密度低，城鎮化進程中占用國土空間過多，耕地減少過多過快，威脅我國糧食安全和生態環境安全。(2)空間布局面臨不集約的挑戰。我國城鎮化水平東高西低，東部地區人口資源矛盾加劇，中西部地區的潛力還沒有得到充分發揮。城市群數量不足與質量不高并存，小城鎮數量多、規模小，集聚產業和人口能力有限。城鎮空間分布和規模結構不合理，人口流動和資源調運成本大。（3）城市公共服務面臨供給不足的挑戰。城市教育、醫療、社會保障、保障性住房等公共服務供給能力薄弱，不能滿足大量入城農民工的需求，制約城鎮化發展。

第2問，作答時要注意三點：(1)概要性指出城鎮化道路是什么，最好用幾個詞、或幾句簡潔的話非常明確地指出，達到題目要求的“簡潔明了”。（2）必須要體現出從實際出發、有中國特色的字樣，達到“符合國情”這一題目要求。（3）對道路所涉及的各個方面要進行簡單闡釋，達到“闡釋清楚”的題目要求。主要作答內容有：我國必須從實際出發，遵循城鎮化發展規律，積極穩妥地走出一條公平共享、集約高效、可持續的中國特色城鎮化道路。公平共享，就是要堅持以人為本、統籌兼顧，穩步推進農村轉移人口市民化，促進基本公共服務均等化，使城鄉居民共享城鎮化發展成果。集約高效，就是要堅持因地制宜、合理布局、以大帶小，培育壯大城鎮群，使城鎮化的布局和形態與資源環境承載能力相匹配?？沙掷m，就是要堅持節地節能、生態環保，提高城鎮綜合承載能力，加快建設綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮。

第3問，作為省長，對一項工作提要求，有很多種答法，也有很多要求可提。但這是情景模擬試題，題目設定了很多條件，要按照題目中設計的場景去作答。這個場景有三點要求：（1）省長講，作答內容要從省長的角度來提要求。因為是省長，就不能只就城鎮化談城鎮化，而應該從如何去落實、推動角度去提要求。（2）參加座談會的是各市（地、州）和各省直有關部門的主要領導，所提要求的受眾是地方和部門的領導。（3）要圍繞保護壩區農田、建設山地城鎮而提要求。主要作答內容有：一是加強領導，狠抓落實。要把保護壩區農田、建設山地城鎮工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，一把手掛帥，健全領導機制、決策機制和工作機制，及時研究解決工作中的重大問題，努力探索符合各州市縣自身實際的農田保護和城鎮化路子。二是完善政策，建立機制。要建立健全與保護壩區農田、建設山地城鎮相適應的規劃引導調控、激勵約束、耕地補償、農民土地權益保障、土地資源儲備和建設用地增減掛鉤等機制。三是求真務實，始終維護群眾利益。要堅持從實際出發，尊重客觀規律，既積極主動、又量力而行，既要有大思路、大舉措，又要科學規劃、扎實組織實施，防止急于求成、一哄而上，防止損害群眾利益的行為，最大限度地維護農民的合法權益。四是深入宣傳，家喻戶曉。對出臺的一系列政策，必須進行最充分最廣泛最深入地宣傳動員，讓所有干部群眾共知情，讓所有干部理解和支持，形成推進工作的合力。

第4問：可選的角度很多，應試者要選擇一個自己熟悉、有話可說的角度去寫。如果圍繞A專家觀點去寫，要突出體制改革，可選擇的角度有：一是改革創新干部考核機制，將城鎮化率以及城鎮公共基礎設施和公共服務情況作為重要考核指標，鼓勵各級政府將公共資源投入向基礎設施建設、公共服務體系構建等方面傾斜，以增強城鎮的人口承載能力。二是加快戶籍制度改革步伐，推進基本公共服務均等化。促進農村轉移人口在勞動報酬、勞動保護、子女教育、社會保障、醫療服務、住房租購等方面與城市居民享有同等待遇。三是積極推進土地制度改革。規范土地征占用、促進土地承包經營權流轉，探索耕地、草地承包經營權抵押辦法，改革農村宅基地制度。四是改革城鎮發展模式，促進人口集聚。要通過改革將公共資源和公共權力，特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財稅政策、金融信貸、進出口、吸引外來資本、基礎設施建設等方面照顧中小城市和鎮的發展需要。大中小城市和鎮之間在基礎設施建設、公共服務體系構建、產業布局等方面應進行統一規劃、科學建設。

如果圍繞B專家觀點去寫，要突出優化城鎮布局和形態?？蛇x擇的角度有：以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。在我國東部地區，要大力發展更具國際競爭力的城市群；在中西部，要結合資源環境承載能力培育壯大若干城市群。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、基礎條件較好的中小城市。有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。圍繞城鎮化戰略格局完善基礎設施建設，發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。

圍繞C專家觀點去寫，主要寫如何提高城鎮可持續發展能力。可選擇的角度有：完善城鎮功能，增強綜合承載能力；引導城鎮經濟轉型升級，提高就業吸納能力；優先發展城鎮公共交通，提高公交出行比例；健全城鎮公共服務體系，提高教育、醫療、社保、住房等保障水平；構建社區綜合管理和服務平臺，提高社區自治和服務功能；推動綠色消費模式，發展節能節水產品、節能環保汽車和節能省地型住宅，提高能源資源利用效率；更新城鎮管理理念，創新城鎮管理方式，完善城鎮治理結構，提高城鎮管理的科學性和有效性，實現城鎮可持續發展。