如何避免公眾利益被“合法”侵害

據(jù)參與乳品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的專家透露，乳品標(biāo)準(zhǔn)由幾家大的乳企起草。而其中兩項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)菌落總數(shù)和蛋白質(zhì)含量，在“最后一刻”被翻盤(pán)，標(biāo)準(zhǔn)大幅放寬。

標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)生命線，誰(shuí)占據(jù)了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)就占據(jù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有利位置。制訂標(biāo)準(zhǔn)的能力，就是企業(yè)在市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)。所以，乳品標(biāo)準(zhǔn)被乳業(yè)巨頭把持，這并不是什么奇怪的事情。

問(wèn)題是，標(biāo)準(zhǔn)是誰(shuí)的標(biāo)準(zhǔn)？

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是生產(chǎn)企業(yè)需要遵守的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更是保障消費(fèi)者健康的基本準(zhǔn)則。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，降低標(biāo)準(zhǔn)就是降低生產(chǎn)成本，獲得巨額利益，他們爭(zhēng)奪標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)，可以理解。當(dāng)然，在一個(gè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，他們參與標(biāo)準(zhǔn)的制訂無(wú)可厚非，他們之間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)使得標(biāo)準(zhǔn)的制訂是一個(gè)激烈的博弈過(guò)程。但是，趨利性會(huì)使得他們?yōu)榱双@得行業(yè)利益而握手言和，一致對(duì)“外”——這個(gè)外，就是消費(fèi)者。

因此，要使得一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是公平、公正和合理的，就絕不能任由企業(yè)單方面制定標(biāo)準(zhǔn)，否則，公共利益就會(huì)被架空，消費(fèi)者權(quán)益就會(huì)被漠視。所以，標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程，必須吸納各方利益，企業(yè)的利益當(dāng)然需要考慮，消費(fèi)者的利益更要兼顧。因?yàn)樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂是一個(gè)比較專業(yè)的過(guò)程，消費(fèi)者的利益需要有專業(yè)代言人，而專家往往就充當(dāng)了代言人的角色。

有時(shí)候，專家也是企業(yè)收買(mǎi)的對(duì)象。專家往往會(huì)在利益集團(tuán)的威逼和利誘下，出賣公眾利益。為了避免這樣的情況發(fā)生，就需要標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程既是博弈充分的，也必須是透明的。透明正是防止公眾利益被出賣、被架空的保證。放眼國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)制訂，大體如此。現(xiàn)在，乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一夜回到25年前，這顯然是不正常的。無(wú)他，企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)已經(jīng)左右了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專家的意見(jiàn)也被在關(guān)鍵時(shí)刻修改、忽略，而這正是無(wú)視公共利益的表現(xiàn)。問(wèn)題不僅僅是企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)，而是作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的仲裁者、主持者放棄了中立的公正的立場(chǎng)，與企業(yè)綁在了同一條利益的戰(zhàn)線上，這是最不能原諒的。沒(méi)有公正，何來(lái)權(quán)威？沒(méi)有權(quán)威，何來(lái)公信？一個(gè)沒(méi)有公信力的仲裁者，還能主持一個(gè)公正的符合各方利益的標(biāo)準(zhǔn)嗎？

所以，現(xiàn)在有必要倒逼標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程，看看除了企業(yè)的作用之外，還有哪些“機(jī)關(guān)”？看看公眾利益是在哪個(gè)環(huán)節(jié)被有意忽略的，看看監(jiān)督部門(mén)是如何失語(yǔ)、失聲和失職的，并進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。同時(shí)，調(diào)整和修改標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程，盡可能兼顧各方利益。如此，方能避免標(biāo)準(zhǔn)被利益集團(tuán)把持，避免公眾利益被“合法”地侵害。

（選自《揚(yáng)子晚報(bào)》2011年11月29日，有刪改）

理解鑒賞

本文說(shuō)的是“乳品安全標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題關(guān)涉千家萬(wàn)戶，然而公眾利益卻被企業(yè)利益綁架，以“專業(yè)”的名義制定出“不專業(yè)”的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。作者將筆觸直指“標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程”，參照國(guó)際慣例，提出過(guò)程要“既是博弈充分的，也必須是透明的”，提出“有必要倒逼標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程”“并進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)”“盡可能兼顧各方利益”的觀點(diǎn)。

思考探究

1.“調(diào)整和修改標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程，盡可能兼顧各方利益”意味著什么？

2.你從頻發(fā)的食品安全事件中看到了哪些問(wèn)題？