制定實(shí)施方案狠抓落實(shí)

編者按：

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和寄宿生生活補(bǔ)助全覆蓋工作是今年省委、省政府的惠民工程和重點(diǎn)工作。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃3月份在全省全面實(shí)施以來(lái)，各地做了大量工作，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推介典型，本刊推出“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐”專題報(bào)道，以饗讀者。

大理州12個(gè)縣市均納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的試點(diǎn)范圍，其中大理市為省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，其余11縣均列為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣。全州試點(diǎn)縣（市）黨委、政府及各職能部門高度重視學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施工作，認(rèn)真按照工作會(huì)議精神及省工作要求，抓緊部署前期各項(xiàng)工作，積極開(kāi)展調(diào)查研究、廣泛征詢意見(jiàn)，制定實(shí)施方案，確保了“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）的順利實(shí)施。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)

大理州委、州政府高度重視，把“計(jì)劃”列為全州2012年重點(diǎn)實(shí)施的10項(xiàng)惠民工程之一，各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)部署“計(jì)劃”的組織實(shí)施工作，突出政府在實(shí)施“計(jì)劃”工作中的主體作用。及時(shí)成立了大理州實(shí)施“計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“計(jì)劃”的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管教育的副州長(zhǎng)擔(dān)任，州財(cái)政局、教育局、食品安全委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、婦聯(lián)等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組在州教育局設(shè)立了辦公室，并由教育局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員由教育局、財(cái)政局的相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)全州農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的日常工作。

各縣市政府結(jié)合各自實(shí)際制定具體實(shí)施方案、管理辦法和操作流程，確定供餐方式，確保了營(yíng)養(yǎng)改善工程于2012年3月1日前順利實(shí)施。

二、部門協(xié)調(diào)配合，制定實(shí)施方案

在州政府和領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署下，各成員單位通力協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，根據(jù)州情和學(xué)校的實(shí)際，州縣（市）均認(rèn)真制定了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作方案》。從實(shí)施時(shí)間、范圍、資金來(lái)源、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、供餐方式及內(nèi)容、宣傳教育、資金撥付與管理、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估制度、完善食品安全事故應(yīng)急機(jī)制、食堂建設(shè)與管理、設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱等九個(gè)方面對(duì)實(shí)施“計(jì)劃”作了具體的安排和要求，為在全州農(nóng)村中小學(xué)順利實(shí)施“計(jì)劃”打下了基礎(chǔ)。

三、確定供餐方式

州教育局對(duì)符合條件的學(xué)校數(shù)和在校生人數(shù)做了認(rèn)真的核實(shí)統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)《省財(cái)政廳教育廳關(guān)于下達(dá)2011年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)補(bǔ)助資金的通知》和《省財(cái)政廳教育廳關(guān)于下達(dá)2012年春季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃省級(jí)試點(diǎn)縣補(bǔ)助資金的通知》精神，大理州378 658名學(xué)生（其中：小學(xué)266 440人，初中111 864人，特殊教育學(xué)生354人）納入享受“計(jì)劃”條件。按照“安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、熱乎、可口”的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定合適的供餐內(nèi)容，突出地方口味特色的要求，確定了學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐的供餐方式，并對(duì)供餐形式、供餐食品、供餐食譜提出了明確要求。

進(jìn)一步明確過(guò)渡時(shí)期供餐模式。對(duì)實(shí)施范圍內(nèi)的學(xué)生，由學(xué)校設(shè)置學(xué)生營(yíng)養(yǎng)窗口，統(tǒng)一提供每生每天一餐早點(diǎn)，具體內(nèi)容以衛(wèi)生部門（專家組）提供的營(yíng)養(yǎng)套餐為主，如提供餌絲、米線、面條、包子等為主的組合套餐。所選的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充食物，要因地制宜，結(jié)合學(xué)校所在地物產(chǎn)和居民飲食習(xí)慣，盡量做到粗細(xì)搭配，交替食用；盡量做到營(yíng)養(yǎng)豐富、味道可口，保證蛋白質(zhì)、脂肪和其他營(yíng)養(yǎng)元素、礦物質(zhì)的攝入量。

寄宿制學(xué)校有條件的地方可以將補(bǔ)助資金直接打入受助學(xué)生個(gè)人就餐卡，由學(xué)生自由選購(gòu)飯菜品種、數(shù)量，學(xué)校食堂憑充值卡或飯菜票結(jié)算。對(duì)走讀的學(xué)生可以發(fā)放早點(diǎn)餐券，由學(xué)校提供每生每天一餐早點(diǎn)。

四、加快食堂建設(shè)，確保如期實(shí)施

全州屬試點(diǎn)范圍內(nèi)的學(xué)校共1 343所，在省、州黨委政府的高度重視和關(guān)心支持下，截至2012年4月15日，累計(jì)投入3 028萬(wàn)元，對(duì)201所學(xué)校的食堂進(jìn)行改造修繕及食堂設(shè)備完善補(bǔ)充，切實(shí)加強(qiáng)了各學(xué)校的食堂建設(shè)。目前納入試點(diǎn)范圍內(nèi)的1 006所已基本具備由學(xué)校食堂向?qū)W生供餐。尚有337所（校點(diǎn)）學(xué)校食堂正在進(jìn)行改造完善中。

為全面做好學(xué)校食堂準(zhǔn)備工作，在全州范圍內(nèi)進(jìn)行了對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)管理工作大檢查，切實(shí)做好食堂防蠅、防鼠、防塵工作，抓緊辦理學(xué)校食堂報(bào)備等相關(guān)手續(xù)，完善并懸掛相關(guān)制度，制定應(yīng)急預(yù)案；添置采買各種設(shè)備，其中必須設(shè)置保溫桶；做好學(xué)生就餐券或就餐卡的準(zhǔn)備工作。

過(guò)渡時(shí)期條件較差的食堂，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、薄弱學(xué)校改造工程、中小學(xué)校舍安全工程和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等資金，按照《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校相關(guān)指標(biāo)要求，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校和沒(méi)有學(xué)生寄宿的學(xué)校，可根據(jù)實(shí)際改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。在今、明兩年，大理州將中小學(xué)食堂建設(shè)與改造作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，力爭(zhēng)到2015年全面完成學(xué)校食堂建設(shè)。

五、完善管理制度，強(qiáng)化資金管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂管理工作，州財(cái)政局、教育局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理的通知》，將食堂規(guī)范管理工作作為考核學(xué)校工作的重要指標(biāo)。進(jìn)一步明確學(xué)校食堂以服務(wù)師生為宗旨，堅(jiān)持“公益性”原則，按照“非盈利”要求，實(shí)行成本獨(dú)立核算，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。

加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁產(chǎn)生擠出效應(yīng)，充分發(fā)揮資金使用效益。進(jìn)一步明確各縣市、學(xué)校應(yīng)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金與“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌銜接工作。嚴(yán)格按照資金管理要求，分戶運(yùn)行，獨(dú)立核算。進(jìn)一步明確補(bǔ)助資金必須全額、足額用于為學(xué)生提供食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)，做到收支平衡，并適時(shí)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。建立實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)，依托省教育廳統(tǒng)一制作的云南省中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)建立實(shí)名、實(shí)號(hào)（身份證號(hào)）制學(xué)生信息系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人次等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并根據(jù)學(xué)生學(xué)籍變更情況及時(shí)調(diào)整就餐學(xué)校學(xué)生，嚴(yán)防套取冒領(lǐng)資金行為。

建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康登記卡和學(xué)生體質(zhì)健康登記卡，每學(xué)年對(duì)學(xué)生進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)健康狀況檢測(cè)和開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試，通過(guò)測(cè)試數(shù)據(jù)比對(duì)，分析學(xué)生體質(zhì)健康狀況，形成學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康評(píng)估報(bào)告。

六、落實(shí)人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，根據(jù)縣市制定的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》，在原有723名工勤人員的基礎(chǔ)上增加825名臨時(shí)工，工資按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)納入縣市財(cái)政預(yù)算解決，投入資金620多萬(wàn)元，有效緩解食堂從業(yè)人員不足的矛盾。同時(shí)，寄宿制學(xué)校充分依托現(xiàn)有食堂條件向?qū)W生提供營(yíng)養(yǎng)中（早）餐；只有教師食堂的學(xué)校，以原有后勤工作人員為主，根據(jù)學(xué)生數(shù)確定后勤人員所缺數(shù)，自行聘請(qǐng)健康、合格的臨時(shí)后勤工作人員，經(jīng)健康體檢和相關(guān)培訓(xùn)后協(xié)助學(xué)校做好早點(diǎn)供餐工作。

目前，全州12縣市及學(xué)校都配備了相應(yīng)的專（兼）職財(cái)務(wù)人員，并按照縣市“計(jì)劃”實(shí)施方案以縣市為單位開(kāi)展了對(duì)各學(xué)校食堂后勤、專（兼）職財(cái)務(wù)人員相應(yīng)業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)培訓(xùn)。（大理州教育局供稿）