制定實施方案狠抓落實

編者按：

農村義務教育學生營養改善計劃和寄宿生生活補助全覆蓋工作是今年省委、省政府的惠民工程和重點工作。學生營養改善計劃3月份在全省全面實施以來，各地做了大量工作，積累了很多經驗。為總結經驗，推介典型，本刊推出“學生營養餐”專題報道，以饗讀者。

大理州12個縣市均納入農村義務教育學生營養改善計劃的試點范圍，其中大理市為省級試點地區，其余11縣均列為國家級試點縣。全州試點縣（市）黨委、政府及各職能部門高度重視學生營養改善計劃的實施工作，認真按照工作會議精神及省工作要求，抓緊部署前期各項工作，積極開展調查研究、廣泛征詢意見，制定實施方案，確保了“農村義務教育學生營養改善計劃”（以下簡稱“計劃”）的順利實施。

一、加強組織領導，建立工作機構

大理州委、州政府高度重視，把“計劃”列為全州2012年重點實施的10項惠民工程之一，各級政府分管領導部署“計劃”的組織實施工作，突出政府在實施“計劃”工作中的主體作用。及時成立了大理州實施“計劃”工作領導小組，統一領導“計劃”的實施。領導小組組長由分管教育的副州長擔任，州財政局、教育局、食品安全委員會、發展和改革委員會、婦聯等為領導小組成員單位。領導小組在州教育局設立了辦公室，并由教育局長擔任辦公室主任，辦公室人員由教育局、財政局的相關人員組成，負責全州農村義務教育營養改善計劃的日常工作。

各縣市政府結合各自實際制定具體實施方案、管理辦法和操作流程，確定供餐方式，確保了營養改善工程于2012年3月1日前順利實施。

二、部門協調配合，制定實施方案

在州政府和領導組的統一部署下，各成員單位通力協作，整體聯動，根據州情和學校的實際，州縣（市）均認真制定了《農村義務教育學生營養改善計劃工作方案》。從實施時間、范圍、資金來源、組織領導、責任分工、供餐方式及內容、宣傳教育、資金撥付與管理、學生營養健康狀況監測評估制度、完善食品安全事故應急機制、食堂建設與管理、設立監督舉報電話和信箱等九個方面對實施“計劃”作了具體的安排和要求，為在全州農村中小學順利實施“計劃”打下了基礎。

三、確定供餐方式

州教育局對符合條件的學校數和在校生人數做了認真的核實統計工作，根據《省財政廳教育廳關于下達2011年農村義務教育學生營養改善計劃專項補助資金的通知》和《省財政廳教育廳關于下達2012年春季學期農村義務教育學生營養改善計劃省級試點縣補助資金的通知》精神，大理州378 658名學生（其中：小學266 440人，初中111 864人，特殊教育學生354人）納入享受“計劃”條件。按照“安全、衛生、營養、熱乎、可口”的標準，因地制宜確定合適的供餐內容，突出地方口味特色的要求，確定了學校營養餐的供餐方式，并對供餐形式、供餐食品、供餐食譜提出了明確要求。

進一步明確過渡時期供餐模式。對實施范圍內的學生，由學校設置學生營養窗口，統一提供每生每天一餐早點，具體內容以衛生部門（專家組）提供的營養套餐為主，如提供餌絲、米線、面條、包子等為主的組合套餐。所選的營養補充食物，要因地制宜，結合學校所在地物產和居民飲食習慣，盡量做到粗細搭配，交替食用；盡量做到營養豐富、味道可口，保證蛋白質、脂肪和其他營養元素、礦物質的攝入量。

寄宿制學校有條件的地方可以將補助資金直接打入受助學生個人就餐卡，由學生自由選購飯菜品種、數量，學校食堂憑充值卡或飯菜票結算。對走讀的學生可以發放早點餐券，由學校提供每生每天一餐早點。

四、加快食堂建設，確保如期實施

全州屬試點范圍內的學校共1 343所，在省、州黨委政府的高度重視和關心支持下，截至2012年4月15日，累計投入3 028萬元，對201所學校的食堂進行改造修繕及食堂設備完善補充，切實加強了各學校的食堂建設。目前納入試點范圍內的1 006所已基本具備由學校食堂向學生供餐。尚有337所（校點）學校食堂正在進行改造完善中。

為全面做好學校食堂準備工作，在全州范圍內進行了對學校食堂建設管理工作大檢查，切實做好食堂防蠅、防鼠、防塵工作，抓緊辦理學校食堂報備等相關手續，完善并懸掛相關制度，制定應急預案；添置采買各種設備，其中必須設置保溫桶；做好學生就餐券或就餐卡的準備工作。

過渡時期條件較差的食堂，結合農村中小學校舍維修改造長效機制、薄弱學校改造工程、中小學校舍安全工程和中西部農村初中校舍改造工程等資金，按照《國家學校體育衛生條件試行基本標準》、《農村普通中小學校建設標準》和標準化學校相關指標要求，將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。規模較小的農村學校和沒有學生寄宿的學校，可根據實際改造、配備伙房和相關設施，為學生在校就餐提供基本條件。在今、明兩年，大理州將中小學食堂建設與改造作為一項重要工作來抓，力爭到2015年全面完成學校食堂建設。

五、完善管理制度，強化資金管理

為進一步加強學校食堂管理工作，州財政局、教育局下發了《關于進一步加強中小學食堂管理的通知》，將食堂規范管理工作作為考核學校工作的重要指標。進一步明確學校食堂以服務師生為宗旨，堅持“公益性”原則，按照“非盈利”要求，實行成本獨立核算，切實維護師生的合法權益。

加強對資金的監管，嚴禁產生擠出效應，充分發揮資金使用效益。進一步明確各縣市、學校應做好農村義務教育學生營養改善計劃專項資金與“兩免一補”專項資金的統籌銜接工作。嚴格按照資金管理要求，分戶運行，獨立核算。進一步明確補助資金必須全額、足額用于為學生提供食品，不得直接發放給學生個人和家長，做到收支平衡，并適時接受財政、監察、審計等部門的監督。建立實名制學生信息系統，依托省教育廳統一制作的云南省中小學生學籍管理系統建立實名、實號（身份證號）制學生信息系統，對學生人數、補助標準、受益人次等情況進行動態監管，并根據學生學籍變更情況及時調整就餐學校學生，嚴防套取冒領資金行為。

建立學生營養健康狀況監測評估機制。建立學生營養健康登記卡和學生體質健康登記卡，每學年對學生進行營養健康狀況檢測和開展學生體質健康測試，通過測試數據比對，分析學生體質健康狀況，形成學生營養健康評估報告。

六、落實人員，強化業務培訓

在各級黨委、政府的重視和支持下，根據縣市制定的《農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》，在原有723名工勤人員的基礎上增加825名臨時工，工資按最低生活保障標準納入縣市財政預算解決，投入資金620多萬元，有效緩解食堂從業人員不足的矛盾。同時，寄宿制學校充分依托現有食堂條件向學生提供營養中（早）餐；只有教師食堂的學校，以原有后勤工作人員為主，根據學生數確定后勤人員所缺數，自行聘請健康、合格的臨時后勤工作人員，經健康體檢和相關培訓后協助學校做好早點供餐工作。

目前，全州12縣市及學校都配備了相應的專（兼）職財務人員，并按照縣市“計劃”實施方案以縣市為單位開展了對各學校食堂后勤、專（兼）職財務人員相應業務知識和專業培訓。（大理州教育局供稿）