加強領導 加大投入 嚴格管理

楚雄州“營改計劃”涉及全州10縣市的所有農村義務教育學生（縣城所在地學校除外），共1 079所學校（初中112所、小學966所、特殊教育學校1所），享受學生達248 917名（小學168 522人、初中80 079人、特殊教育學生316人）。其中雙柏縣、牟定縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、武定縣為國家級試點縣，楚雄市、元謀縣、祿豐縣為省級試點縣。根據2011年教育事業統計數據為測算依據，覆蓋全州10縣市實施農村義務教育學生營養改善計劃所需資金14 935.02萬元。其中：中央補助資金

8 521.74萬元，省級補助資金3 847.97萬元，州級承擔資金1 082.97萬元，縣級承擔資金1 482.34萬元。在實施“營改計劃”中，全州主要開展了以下幾方面的工作。

一、加強領導，明確責任

為認真貫徹全國農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議精神，根據國務院以及省委、省政府的決定和要求，楚雄州政府高度重視，成立了以州長任組長、相關部門領導為成員的領導小組，辦公室設在州教育局，局長任辦公室主任。在廣泛調研的基礎上，制定出臺了《楚雄州農村義務教育學生營養改善計劃試點實施方案》等相關文件并認真組織實施。2月10日至29日，州教育局組織副處以上領導帶隊對“營改計劃”前期準備工作情況進行了督查，實現了3月1日順利開餐，同時，州教育局建立了處級領導干部及科室掛點包縣制度，對“營改計劃”實施情況進行持續指導；4月9日至11日，州人大常委會組織駐楚雄部分全國、省、州人大代表對全州食品安全工作和抗旱保民生工作情況進行了視察，“營改計劃”列入了視察重點；3月底至4月上旬，10個州級成員單位也分別對10縣市“營改計劃”進行了專項檢查，共抽查30個鄉鎮61所中小學校，同時，州政府領導也對“營改計劃”實施情況進行了抽查，州委書記張太原和州政府李紅民州長就“營改計劃”作出兩次重要批示。

全州10縣市也分別于2012年3月1日前成立了以縣市人民政府主要領導為組長，分管教育的副縣市長為副組長，縣市政府辦、發展和改革、教育、監察、食品藥品監管、婦聯等部門領導為成員的領導小組。領導小組下設辦公室在教育部門，負責農村義務教育學生營養改善計劃實施的日常工作，教育局主要領導兼任辦公室主任，工作人員從有關部門抽調。各縣市和各學校結合自身情況分別制定了具體的實施細則和實施計劃。明確了各成員單位的工作職責，做到各司其職，各負其責。在此基礎上，各縣市教育部門還與衛生部門成立了義務教育學生營養改善計劃工作營養專家組，制定營養膳食配餐標準。

二、加大投入，積極保障

1.認真開展學校食堂硬件設施排查。全州涉及“營改計劃”的學校有食堂面積196 135平方米。642所學校有勤工儉學基地4 891畝。但是楚雄州農村義務教育學校寄宿制學生占學生總數的56.26%，生均擁有食堂建筑面積0.64平方米。目前，楚雄州農村義務教育學校整體供餐能力偏低，食堂面積不能滿足需要，食堂中A級完好房所占比例偏低，餐廳嚴重不足，多數完小只有伙房沒有餐廳，標準化食堂少。勤工儉學基地少，不能滿足學校基本的蔬菜供給。為保障“營改計劃”順利實施，各縣市采取積極措施對不能滿足提供營養餐條件的學校食堂，利用假期進行了維修改造，對設備進行了更新完善。

2.科學編制新建、改擴建食堂（伙房）建設規劃。

（1）建設規模。楚雄州農村義務教育學校食堂建設規劃，參照《農村普通中小學校建設標準》，寄宿制中小學生均使用面積1.2平方米，按0.7的建筑平面系數換算建筑面積，生均建筑面積為1.71平方米。按農村義務教育學生實施營養改善計劃來計算，楚雄州農村義務教育學校需規劃新建食堂面積237 206平方米，用富余校舍改造8 627平方米，確保于2012年春季學期實施“計劃”需搭建臨時用房11 423平方米。購置、配備食堂必需的炊具、灶具等設備。按州政府相關文件規定，尚有679所學校需新落實和補充勤工儉學基地2 606畝。

（2）資金需求。總投資為43 254萬元（其中：新建投資40 620萬元，改造富余校舍投資573萬元，搭建臨時用房投資2 060萬元）。

（3）資金來源。實施“計劃”，全州規劃總投資43 254萬元，請求中央和省通過實施中小學校舍維修改造長效機制、中西部農村初級中學工程、中小學校舍安全工程、中西部特殊教育學校建設工程等項目，并按中央和省1∶1比例對楚雄州食堂（伙房）改造資金進行補助，確保楚雄州“計劃”的順利實施。其中：請求中央補助資金21 627萬元，請求省級補助資金21 627萬元。

（4）建設年度。2012年，重點建設中學和中心完小，規劃完成投資17 301.6萬元（占總投資的40%）；2013年，建設規模較大的完小，規劃完成投資1 297.62萬元（占總投資的30%）；2014年，規劃完成投資8 650.8萬元（占總投資的20%）；2015年，規劃完成投資4 325.4萬元（占總投資的10%）。

針對以上情況，楚雄州及時采取應對措施，及時轉下達省補助全州農村義務教育薄弱學校改造計劃食堂建設工程省級專項資金985萬元，用于食堂缺少的學校建設，做到遠近結合，并整合各種項目資金，優先解決學校伙房建設，又考慮新建食堂與長期保留學校統籌安排，確保春季學期所有實施“計劃”的學校正常開餐。

3.及時配備食堂工作人員。全州2011年末共有食堂工作人員1 712名，實施“營改計劃”后，按50名學生配1名食堂工作人員的要求還需補充1 839名食堂工作人員。目前，武定縣為保證“計劃”的順利實施，縣政府于2月8日召開專門會議，決定由縣級財政承擔人員經費每年152萬元，為教育系統補充200名臨時炊事員指標，以解決“計劃”實施后學校食堂后勤人員缺編問題。其他縣市財政、教育和人事等部門正在研究過程中。

4.及時制訂、完善制度措施。為完善制度，確保“營改計劃”資金安全，州縣已初步擬訂了相關規定，主要包括：專項資金管理和監督、食品安全管理和監督、學校食堂建設和管理、供餐企業招投標、托餐家庭（個人）準入和管理、實名制管理、績效評價辦法等。在州政府已下發的“營改計劃”實施方案的基礎上，州政府辦近日又下發了關于加強“營改計劃”工作的通知，并于4月23日召開專題會議簽訂了“營改計劃”目標責任狀，確保“營改計劃”工作落實到位。

5.及時撥付和配套資金。全州已轉下達中央2011年秋季資金2 130.46萬元，其中中學46 886人，小學95 143人，按50天計算發放；省級2012年春季學期營養餐經費1 294萬元，其中：中學33 193人，資金597.48萬元；小學73 379人，資金1 320.83萬元；特殊教育學校學生316人，資金5.69萬元。州縣兩級按照規定比例，州級2012年春季學期營養餐經費541.48萬元，其中：中學33 193人，資金168.39萬元；小學73 379人，資金369.29萬元。縣級2012年春季學期營養餐經費741.16萬元，其中：中學33 193人，資金229.2萬元；小學73 379人，資金511.24萬元。

三、精心組織，穩步推進

1.廣泛宣傳動員。各縣市充分利用廣播、電視、報刊等媒體及召開成員領導小組會議、召開成員單位聯席會議、召開中小學校長會等多種形式認真傳達了省州相關會議精神，組織學習了《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》、《楚雄州農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》。各縣市教育部門還牽頭與縣衛生、食品藥品監督管理等責任部門共同參與編制了中小學營養與健康知識宣傳手冊，并以電子郵件形式發送到各中小學，要求各中小學以健康課的形式開展宣傳教育活動。

2.對營養餐供應商進行公開招標。為有效推進“營改計劃”，切實改善農村義務教育階段學生營養狀況，保障學生能享受安全、營養、健康、放心的營養餐，增強農村中小學生體質，全力促進教育公平，在各級黨委政府的領導下，教育、質量技術監督局等相關責任單位的共同參與下，按照《政府采購法》和《招投標管理辦法》等相關規定，通過唱標、專家評標等程序，對營養餐供應商進行了公開招標。

3.合理確定供餐內容及模式。各中小學按照供餐模式分為提供營養中餐和營養早餐、課間餐，也有在寄宿制學校一日三餐的基礎上提高質量的供餐方式，營養早餐供餐內容主要有：牛奶、雞蛋、米線、面條、面包，中餐供餐內容主要是提供免費肉類。按照食品供應來源分為兩種：企業提供（牛奶、雞蛋、面包、肉、其他）和企業配送加自主加工模式（牛奶、雞蛋、米線、面條交叉提供）。

4.嚴格營養餐發放程序。首先，學校專門配置營養餐食品配送室，在配送室里設置消毒柜、冰箱及使用器具，每天對碗筷、用具進行消毒處理。對供貨商送來食品，確定專人按時接收、登記、發放，確保安全、衛生。其次，由班主任負責，按班級按時到配送室進行簽名領取營養早餐食品。第三，學校按學生數定量分配到各班，各班領取食品后，分配到每個學生，享受的學生進行簽字確認。第四，針對部分回族學生飲食和風俗習慣，學校提供牛奶和面包作為營養餐，確保每一位在校學生都能享受到營養餐。第五，部分小學由教師直接負責做營養餐給學生吃，學生多的學校，教師直接參加食物操作及發放。

5.強化監督，嚴格管理。各學校對符合規定條件的資助對象建立檔案庫，每學期實行動態管理。對營養餐資金的管理，做到專款專用，建立財務公開制度，自覺接受學生、家長、社會的監督。

6.強化安全意識，確保食品衛生安全。學校安全無小事。為了把好衛生安全關，杜絕食物中毒事件發生，各級非常重視食品衛生安全工作，州教育局多次下發做好“營改計劃”食品安全工作的通知，要求各縣市、各學校要進一步完善學校食堂食品安全衛生管理制度，強化日程監管，確保學校食品安全，確保“營改計劃”的安全順利實施。

（楚雄州教育局供稿）