加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 加大投入 嚴(yán)格管理

楚雄州“營改計(jì)劃”涉及全州10縣市的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生（縣城所在地學(xué)校除外），共1 079所學(xué)校（初中112所、小學(xué)966所、特殊教育學(xué)校1所），享受學(xué)生達(dá)248 917名（小學(xué)168 522人、初中80 079人、特殊教育學(xué)生316人）。其中雙柏縣、牟定縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、武定縣為國家級(jí)試點(diǎn)縣，楚雄市、元謀縣、祿豐縣為省級(jí)試點(diǎn)縣。根據(jù)2011年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為測(cè)算依據(jù)，覆蓋全州10縣市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃所需資金14 935.02萬元。其中：中央補(bǔ)助資金

8 521.74萬元，省級(jí)補(bǔ)助資金3 847.97萬元，州級(jí)承擔(dān)資金1 082.97萬元，縣級(jí)承擔(dān)資金1 482.34萬元。在實(shí)施“營改計(jì)劃”中，全州主要開展了以下幾方面的工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為認(rèn)真貫徹全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議精神，根據(jù)國務(wù)院以及省委、省政府的決定和要求，楚雄州政府高度重視，成立了以州長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在州教育局，局長(zhǎng)任辦公室主任。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《楚雄州農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施方案》等相關(guān)文件并認(rèn)真組織實(shí)施。2月10日至29日，州教育局組織副處以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)“營改計(jì)劃”前期準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行了督查，實(shí)現(xiàn)了3月1日順利開餐，同時(shí)，州教育局建立了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及科室掛點(diǎn)包縣制度，對(duì)“營改計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行持續(xù)指導(dǎo)；4月9日至11日，州人大常委會(huì)組織駐楚雄部分全國、省、州人大代表對(duì)全州食品安全工作和抗旱保民生工作情況進(jìn)行了視察，“營改計(jì)劃”列入了視察重點(diǎn)；3月底至4月上旬，10個(gè)州級(jí)成員單位也分別對(duì)10縣市“營改計(jì)劃”進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共抽查30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61所中小學(xué)校，同時(shí)，州政府領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)“營改計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行了抽查，州委書記張?zhí)椭菡罴t民州長(zhǎng)就“營改計(jì)劃”作出兩次重要批示。

全州10縣市也分別于2012年3月1日前成立了以縣市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管教育的副縣市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣市政府辦、發(fā)展和改革、教育、監(jiān)察、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在教育部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的日常工作，教育局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)。各縣市和各學(xué)校結(jié)合自身情況分別制定了具體的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施計(jì)劃。明確了各成員單位的工作職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。在此基礎(chǔ)上，各縣市教育部門還與衛(wèi)生部門成立了義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作營養(yǎng)專家組，制定營養(yǎng)膳食配餐標(biāo)準(zhǔn)。

二、加大投入，積極保障

1.認(rèn)真開展學(xué)校食堂硬件設(shè)施排查。全州涉及“營改計(jì)劃”的學(xué)校有食堂面積196 135平方米。642所學(xué)校有勤工儉學(xué)基地4 891畝。但是楚雄州農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿制學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的56.26%，生均擁有食堂建筑面積0.64平方米。目前，楚雄州農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校整體供餐能力偏低，食堂面積不能滿足需要，食堂中A級(jí)完好房所占比例偏低，餐廳嚴(yán)重不足，多數(shù)完小只有伙房沒有餐廳，標(biāo)準(zhǔn)化食堂少。勤工儉學(xué)基地少，不能滿足學(xué)校基本的蔬菜供給。為保障“營改計(jì)劃”順利實(shí)施，各縣市采取積極措施對(duì)不能滿足提供營養(yǎng)餐條件的學(xué)校食堂，利用假期進(jìn)行了維修改造，對(duì)設(shè)備進(jìn)行了更新完善。

2.科學(xué)編制新建、改擴(kuò)建食堂（伙房）建設(shè)規(guī)劃。

（1）建設(shè)規(guī)模。楚雄州農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃，參照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，寄宿制中小學(xué)生均使用面積1.2平方米，按0.7的建筑平面系數(shù)換算建筑面積，生均建筑面積為1.71平方米。按農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃來計(jì)算，楚雄州農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校需規(guī)劃新建食堂面積237 206平方米，用富余校舍改造8 627平方米，確保于2012年春季學(xué)期實(shí)施“計(jì)劃”需搭建臨時(shí)用房11 423平方米。購置、配備食堂必需的炊具、灶具等設(shè)備。按州政府相關(guān)文件規(guī)定，尚有679所學(xué)校需新落實(shí)和補(bǔ)充勤工儉學(xué)基地2 606畝。

（2）資金需求。總投資為43 254萬元（其中：新建投資40 620萬元，改造富余校舍投資573萬元，搭建臨時(shí)用房投資2 060萬元）。

（3）資金來源。實(shí)施“計(jì)劃”，全州規(guī)劃總投資43 254萬元，請(qǐng)求中央和省通過實(shí)施中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、中西部農(nóng)村初級(jí)中學(xué)工程、中小學(xué)校舍安全工程、中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)工程等項(xiàng)目，并按中央和省1∶1比例對(duì)楚雄州食堂（伙房）改造資金進(jìn)行補(bǔ)助，確保楚雄州“計(jì)劃”的順利實(shí)施。其中：請(qǐng)求中央補(bǔ)助資金21 627萬元，請(qǐng)求省級(jí)補(bǔ)助資金21 627萬元。

（4）建設(shè)年度。2012年，重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)和中心完小，規(guī)劃完成投資17 301.6萬元（占總投資的40%）；2013年，建設(shè)規(guī)模較大的完小，規(guī)劃完成投資1 297.62萬元（占總投資的30%）；2014年，規(guī)劃完成投資8 650.8萬元（占總投資的20%）；2015年，規(guī)劃完成投資4 325.4萬元（占總投資的10%）。

針對(duì)以上情況，楚雄州及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)轉(zhuǎn)下達(dá)省補(bǔ)助全州農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃食堂建設(shè)工程省級(jí)專項(xiàng)資金985萬元，用于食堂缺少的學(xué)校建設(shè)，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，并整合各種項(xiàng)目資金，優(yōu)先解決學(xué)校伙房建設(shè)，又考慮新建食堂與長(zhǎng)期保留學(xué)校統(tǒng)籌安排，確保春季學(xué)期所有實(shí)施“計(jì)劃”的學(xué)校正常開餐。

3.及時(shí)配備食堂工作人員。全州2011年末共有食堂工作人員1 712名，實(shí)施“營改計(jì)劃”后，按50名學(xué)生配1名食堂工作人員的要求還需補(bǔ)充1 839名食堂工作人員。目前，武定縣為保證“計(jì)劃”的順利實(shí)施，縣政府于2月8日召開專門會(huì)議，決定由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)每年152萬元，為教育系統(tǒng)補(bǔ)充200名臨時(shí)炊事員指標(biāo)，以解決“計(jì)劃”實(shí)施后學(xué)校食堂后勤人員缺編問題。其他縣市財(cái)政、教育和人事等部門正在研究過程中。

4.及時(shí)制訂、完善制度措施。為完善制度，確保“營改計(jì)劃”資金安全，州縣已初步擬訂了相關(guān)規(guī)定，主要包括：專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督、食品安全管理和監(jiān)督、學(xué)校食堂建設(shè)和管理、供餐企業(yè)招投標(biāo)、托餐家庭（個(gè)人）準(zhǔn)入和管理、實(shí)名制管理、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等。在州政府已下發(fā)的“營改計(jì)劃”實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，州政府辦近日又下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)“營改計(jì)劃”工作的通知，并于4月23日召開專題會(huì)議簽訂了“營改計(jì)劃”目標(biāo)責(zé)任狀，確保“營改計(jì)劃”工作落實(shí)到位。

5.及時(shí)撥付和配套資金。全州已轉(zhuǎn)下達(dá)中央2011年秋季資金2 130.46萬元，其中中學(xué)46 886人，小學(xué)95 143人，按50天計(jì)算發(fā)放；省級(jí)2012年春季學(xué)期營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)1 294萬元，其中：中學(xué)33 193人，資金597.48萬元；小學(xué)73 379人，資金1 320.83萬元；特殊教育學(xué)校學(xué)生316人，資金5.69萬元。州縣兩級(jí)按照規(guī)定比例，州級(jí)2012年春季學(xué)期營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)541.48萬元，其中：中學(xué)33 193人，資金168.39萬元；小學(xué)73 379人，資金369.29萬元。縣級(jí)2012年春季學(xué)期營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)741.16萬元，其中：中學(xué)33 193人，資金229.2萬元；小學(xué)73 379人，資金511.24萬元。

三、精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)

1.廣泛宣傳動(dòng)員。各縣市充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體及召開成員領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、召開成員單位聯(lián)席會(huì)議、召開中小學(xué)校長(zhǎng)會(huì)等多種形式認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了省州相關(guān)會(huì)議精神，組織學(xué)習(xí)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》、《楚雄州農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》。各縣市教育部門還牽頭與縣衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等責(zé)任部門共同參與編制了中小學(xué)營養(yǎng)與健康知識(shí)宣傳手冊(cè)，并以電子郵件形式發(fā)送到各中小學(xué)，要求各中小學(xué)以健康課的形式開展宣傳教育活動(dòng)。

2.對(duì)營養(yǎng)餐供應(yīng)商進(jìn)行公開招標(biāo)。為有效推進(jìn)“營改計(jì)劃”，切實(shí)改善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)狀況，保障學(xué)生能享受安全、營養(yǎng)、健康、放心的營養(yǎng)餐，增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生體質(zhì)，全力促進(jìn)教育公平，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，教育、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等相關(guān)責(zé)任單位的共同參與下，按照《政府采購法》和《招投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，通過唱標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)等程序，對(duì)營養(yǎng)餐供應(yīng)商進(jìn)行了公開招標(biāo)。

3.合理確定供餐內(nèi)容及模式。各中小學(xué)按照供餐模式分為提供營養(yǎng)中餐和營養(yǎng)早餐、課間餐，也有在寄宿制學(xué)校一日三餐的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量的供餐方式，營養(yǎng)早餐供餐內(nèi)容主要有：牛奶、雞蛋、米線、面條、面包，中餐供餐內(nèi)容主要是提供免費(fèi)肉類。按照食品供應(yīng)來源分為兩種：企業(yè)提供（牛奶、雞蛋、面包、肉、其他）和企業(yè)配送加自主加工模式（牛奶、雞蛋、米線、面條交叉提供）。

4.嚴(yán)格營養(yǎng)餐發(fā)放程序。首先，學(xué)校專門配置營養(yǎng)餐食品配送室，在配送室里設(shè)置消毒柜、冰箱及使用器具，每天對(duì)碗筷、用具進(jìn)行消毒處理。對(duì)供貨商送來食品，確定專人按時(shí)接收、登記、發(fā)放，確保安全、衛(wèi)生。其次，由班主任負(fù)責(zé)，按班級(jí)按時(shí)到配送室進(jìn)行簽名領(lǐng)取營養(yǎng)早餐食品。第三，學(xué)校按學(xué)生數(shù)定量分配到各班，各班領(lǐng)取食品后，分配到每個(gè)學(xué)生，享受的學(xué)生進(jìn)行簽字確認(rèn)。第四，針對(duì)部分回族學(xué)生飲食和風(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)校提供牛奶和面包作為營養(yǎng)餐，確保每一位在校學(xué)生都能享受到營養(yǎng)餐。第五，部分小學(xué)由教師直接負(fù)責(zé)做營養(yǎng)餐給學(xué)生吃，學(xué)生多的學(xué)校，教師直接參加食物操作及發(fā)放。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管理。各學(xué)校對(duì)符合規(guī)定條件的資助對(duì)象建立檔案庫，每學(xué)期實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)營養(yǎng)餐資金的管理，做到專款專用，建立財(cái)務(wù)公開制度，自覺接受學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的監(jiān)督。

6.強(qiáng)化安全意識(shí)，確保食品衛(wèi)生安全。學(xué)校安全無小事。為了把好衛(wèi)生安全關(guān)，杜絕食物中毒事件發(fā)生，各級(jí)非常重視食品衛(wèi)生安全工作，州教育局多次下發(fā)做好“營改計(jì)劃”食品安全工作的通知，要求各縣市、各學(xué)校要進(jìn)一步完善學(xué)校食堂食品安全衛(wèi)生管理制度，強(qiáng)化日程監(jiān)管，確保學(xué)校食品安全，確保“營改計(jì)劃”的安全順利實(shí)施。

（楚雄州教育局供稿）