行走“財(cái)”“政”間

各位“財(cái)長”們：

我在財(cái)政戰(zhàn)線工作了三十多年，對財(cái)政工作的感觸很深。有人說無“財(cái)”便無“政”，其實(shí)這是狹義的理解。我認(rèn)為，“財(cái)政”兩字，“政”是根本，脫離了“政”的“財(cái)”，指的僅僅是簡單的財(cái)富，而以“政”為根本來做好財(cái)政工作，執(zhí)政為民、為民理財(cái)，這其實(shí)才是我黨宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)。放眼改革開放以來的這一大段波瀾壯闊的改革和發(fā)展歷程，其中涉及財(cái)稅體制沿革、收支管理變化、財(cái)政改革和創(chuàng)新的種種，我們不難發(fā)現(xiàn)，“財(cái)”與“政”相輔相成，任何時(shí)候都密不可分。雖然經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，但作為為民執(zhí)政的共產(chǎn)黨，運(yùn)用財(cái)政政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，財(cái)政又具有基礎(chǔ)性的作用。作為財(cái)政干部，要善于做到跳出財(cái)政看財(cái)政，財(cái)政才能真正發(fā)揮出職能作用，才能算“大賬”。

財(cái)改方能催生政改

30年間的兩次重大財(cái)政改革驗(yàn)證了這一點(diǎn)。回顧這兩次財(cái)政體制改革，與國家1978年、1994年的兩次重大經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相扣，休戚相關(guān)。沒有經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，不可能輕易變動財(cái)政體制；而沒有財(cái)政體制的改革和調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體制改革初衷的實(shí)現(xiàn)可能拖延。兩次財(cái)政體制改革，成為改革開放的重要突破口。雖然經(jīng)歷了種種困難，但改革開放的理念最終深入人心。當(dāng)前，完善分稅制改革、推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革等一系列重新調(diào)整國家財(cái)力分配的政策措施，都已經(jīng)啟動運(yùn)行，地市一級的財(cái)政部門又將置身于風(fēng)口浪尖之處。我們唯有堅(jiān)信并依靠改革，變被動到主動，變應(yīng)付為應(yīng)對，才能在新一輪的財(cái)政改革中，把握好發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)一步加快。

財(cái)力決定執(zhí)行力

無財(cái)難施政。螺絲殼里做道場，終究只是小打小鬧。任何重大政策和改革的實(shí)施，都需要強(qiáng)大的財(cái)力作為保障。上個(gè)世紀(jì)，湘潭市的財(cái)政狀況，主要以“保吃飯”為主。老企業(yè)多，社會負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)及財(cái)稅效益不佳的現(xiàn)象比較突出。由此導(dǎo)致湘潭市財(cái)政收入增長緩慢，個(gè)別年份甚至出現(xiàn)過負(fù)增長。在這種財(cái)力狀況下，中央出臺的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、下崗職工再就業(yè)等重大政策很難執(zhí)行落實(shí)到位，城市建設(shè)進(jìn)度緩慢，而保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保教師隊(duì)伍工資發(fā)放等“吃飯型”財(cái)政的典型代表詞眼卻頻繁出現(xiàn)在各類材料中。

時(shí)間進(jìn)入本世紀(jì)以來，隨著湘潭市經(jīng)濟(jì)渡過難關(guān)，財(cái)政收入從2002年開始連續(xù)十年超20%高增長。到2011年湘潭市財(cái)政收入已突破100億元大關(guān)，比2000年的9億元增長十倍以上。而隨著收入的快速增長，在各項(xiàng)工作上的推進(jìn)上，湘潭市也逐漸由捉襟見肘的尷尬局面中擺脫出來。2005年，我們對剛成立不久的九華經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)行收入全部不上解的扶持政策，不再需要這部分新增財(cái)力用于保運(yùn)轉(zhuǎn)和平衡預(yù)算，轉(zhuǎn)而全部用于園區(qū)的建設(shè)。2008年，我們拿出近2000萬元的資金用于財(cái)源建設(shè)獎勵(lì)，這與上個(gè)世紀(jì)僅200萬元的獎勵(lì)規(guī)模是不可比的，由此產(chǎn)生的巨大效果是當(dāng)年湘潭市新增銀行貸款260億元。同時(shí)，財(cái)政部門每年用于城市建設(shè)的預(yù)算內(nèi)支出高達(dá)2億元以上，財(cái)政投融資資金每年超過20億元，與上個(gè)世紀(jì)每年僅3000萬元到4000萬元的規(guī)模有了本質(zhì)的飛躍，帶來的是城市區(qū)面貌煥然一新，建成區(qū)面積與上個(gè)世紀(jì)相比擴(kuò)張了一倍。特別是在最近幾年，市政府已經(jīng)有足夠的財(cái)力在民生政策上開展創(chuàng)新和試點(diǎn)。除了較好完成中央、省下達(dá)的民生投入任務(wù)外，湘潭市是全省率先對農(nóng)村五保戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的城市。

目前，湘潭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是簡單的總量問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)越來越重，穩(wěn)步提高人民生活質(zhì)量、保障社會穩(wěn)定的工作也越來越重要和迫切。可以說，沒有財(cái)力的保障，推進(jìn)民生改善上將舉步為艱；沒有財(cái)力的保障，在維護(hù)社會穩(wěn)定上將處處受困；沒有財(cái)力的保障，擴(kuò)大內(nèi)需的政策將無從談起。因此，在“財(cái)”與“政”的關(guān)系上，要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展、做大收入蛋糕放在最重要的位置，以“財(cái)”施“政”，以“財(cái)”保“政”，以“財(cái)”推“政”，用不斷增強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力保障各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。財(cái)政收入增長，永遠(yuǎn)是財(cái)政部門工作的第一主題。

政策需要決定支出結(jié)構(gòu)

溫家寶總理在一次記者招待會上曾說過，“其實(shí)一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義”。一個(gè)市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化，可以成為溫總理講話的有效注解。

改革開放30多年來，湘潭市財(cái)政支出的規(guī)模不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化。一個(gè)總的趨勢是涉農(nóng)、教育、社會保障等支出增長較快，占財(cái)政總支出的比重明顯提高。從1997年開始，為適應(yīng)國有企業(yè)改制的需要，湘潭市開始形成大量的社會保障補(bǔ)助支出，主要用于支持國有企業(yè)的破產(chǎn)改制和緩解再就業(yè)職工的生活困難。2002年后，堅(jiān)持遵循并切實(shí)貫徹公共財(cái)政的本質(zhì)要求，以人民群眾的公共需求為出發(fā)點(diǎn)，財(cái)政資金分配竭力傾向民生。到2008年，湘潭市對“三農(nóng)”、義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全等的投入已占全部財(cái)政支出的一半以上。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，典型的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約作用，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，都迫使財(cái)政工作不僅要注重經(jīng)濟(jì)增長，更要注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及未來一段時(shí)期內(nèi)的財(cái)政支出重點(diǎn)，仍是要不斷增加對社會公共領(lǐng)域的支出，不斷加強(qiáng)對社會保障、教育、“三農(nóng)”、政府服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的保障力度，使公共財(cái)政滿足社會公共需要的特征更加明顯。

“財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，事關(guān)治國安邦、強(qiáng)國富民。”可以說，財(cái)政的本質(zhì)特征，凸顯出一切財(cái)政工作的核心和出發(fā)點(diǎn)就是國家利益及其政策取向。無論過去，還是未來，財(cái)政工作必須服從發(fā)展的需要、政策的需要、大局的需要，要跳出就財(cái)政論財(cái)政的小圈子，拋棄小財(cái)政的觀點(diǎn)，堅(jiān)決服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，財(cái)政才能真正大有作為。而這，就是我作為一個(gè)政府CFO的理解。

湘潭市財(cái)政局黨組書記、局長 喻湘

2012年1月

作為財(cái)政干部，要善于做到跳出財(cái)政看財(cái)政，財(cái)政才能真正發(fā)揮出職能作用，才能算“大賬”。