預算外支出 “六關”

冷水江市地處湘中腹地，市域面積439平方公里，總人口37萬，城鎮化率達到74%。是湖南省的資源富地、工業重鎮，有“世界銻都”“江南煤海”“有色金屬之鄉”等美譽，工業經濟非常活躍。

矛頭指向財政局

1994年財政分稅制體制改革之前，市級財政收入年年富余，每年中央、省財政都到這里借款，是純“貢獻型”的財政，在這樣的背景下，冷水江市財政的預算管理也比較粗放，行政成本意識、勤儉節約意識都不是很強，市領導審批、臨時追加經費的程序是：單位將申請經費報告呈報給常務副市長或市長，由他們在經費報告上簽署追加經費的金額。由于市長們對單位的經費情況了解有限，因此多批、少批的情況時有發生，當然超批的情況也較常見。市領導都簽署了明確的意見，財政部門只能被動“埋單”，按照批條付款。

財政體制改革后，這種領導批錢，財政被動付款的模式也一直沿用，但問題就是經常出現領導批了錢，財政沒錢拿的現象，甚至還存在預算外批條擠占預算內拔款的情況，造成預算內支出困難的局面，把矛盾的焦點都集中到了財政局。

預算外支出嚴把“六關”

為了扭轉這一長期困擾冷水江市財政預算管理的落后模式，根據財政部加強財政科學化、精細化管理的精神和無預算無支出的原則，冷水江市在強化綜合預算、部門預算和專項預算管理的同時，對確實必要的預算外專項資金支出建立了嚴把“六關”的監控機制。

業務股室嚴把調查關。所謂業務股室是指歸口管理預算單位資金的財政內設部門。業務股室調查關，是預算外資金審批的起點，是把好預算外資金支出關的基礎性環節，把好此關要求調查人員既要有嫻熟的業務知識，又要有高度的責任感和使命感。必須的預算外專項資金，首先要由資金使用單位提出項目可行性報告和預算外資金申請，財政局業務股室在收到可行性報告和資金申請后，應當即派人到申請單位和相關單位進行調查并寫出調查分析，詳細說明預算外專項資金的依據、支出的必要性、可行性、緊急程度、經費預算和調查結論等。對調查不合格的項目退回資料，并作出解釋；對合格項目，簽出意見并轉交預算股核查。對建安建工程類項目還要轉投資評審部門進行評審。

比如，為了加強保障性住房管理，2011年6月新成立了冷水江市住房保障工作局，該局提出申請要求追加住房保障工作經費60萬元，財政局經濟建設股收到報告和資金申請后，立即起動調查程序，根據以往該項工作的經費使用情況、人員編制和今年預算安排的基本標準，建議安排經費22萬元，核減38萬元，核減率63%。

由于當地城市建設迅猛發展，新增加的路燈維護經費沒有納入年初預算，市城市管理局提出了增加路燈維護經費147.8萬元的資金申請，經過財政局經濟建設股和預算股的聯合調查，實地點數，路燈的實際數量與申報數量相差較遠，審減水份近50%，建議追加維護經費75萬元，在預備費中解決。

市城管局申報城區交通隔離欄和大橋欄桿清洗防腐項目，申請追加經費30萬元，經濟建設股收到資金申請后，經初審認為在自身的業務范圍內無法準確地確定該項目的資金實際需要量，便立刻轉交給了投資評審中心，投資評審中心接到申請后立即起運了評審程序，經詳細評審確認該項目維護費為9.8萬元，資金審減率為67%。

全年，財政局收到預算外資金申請289份，申報資金數量15300萬元，經調查核實，因不合格或不符合追加資金條件而被退回的58份，符合追加資金條件的231份其金額審減率也達到36.5%。

預算股嚴把核查關。預算股是全市控制單位預算指標的管理部門，預算股對單位的申請和業務股室的調查意見進行核查，主要核實該項經費的來源和數量，看年初預算是否安排，如果年初預算已安排的，在年初該項資金中支出；沒有年初沒預算的，則提出在預備費中列支或調整預算中安排的建議；看資金額度是否恰當，根據單位所請事項的實際情況，簽署認可業務股室意見或建議另行安排多少資金的建議。

分管局長嚴把審查關。財政局業務分管領導在收到業務股室和預算股簽署意見的預算外資金申請后，要審查業務股室的項目可行調查記錄，查明調查工作是否扎實，資料、數據是否準確，預算股的意見是否可行。對存在疑點的退回股室再次調查核實；對準確無誤的即時簽出意見上報局長審查。

財政局長嚴把資金關。財政局長負責財政資金的全盤安排，既要控制預算外資金支出，又要保證必要的重大項目的實施，是把好預算外資金支出的重要環節。財政局長在收到預算外資金申請并審查無誤后，一邊通知相關股室調度資金，作好資金準備，保證批準的專項資金能及時到位；一邊簽署審查意見，上報部門分管的副市長審核。

部門分管副市長嚴把審核關。部門分管副市長在對項目和資金申請審核后，即簽署審核意見并轉交分管財政的常務副市長。

常務副市長、市長嚴把審批關。分管財政的常務副市長在收到部門分管副市長的審核資料后，職權范圍內的即簽署審批意見轉交財政部門辦理撥款手續。超職權的，則簽署意見，交由市長審定。所有的預算外支出，都必須經常務副市長、市長簽署意見后，才能辦理預算追加手續。

規范管理見成效

通過“六關”嚴格把控預算外資金的審批，環環相扣如同流水線，事情到了哪個環節，該哪個部門、哪些人辦些什么事、簽署什么意見，都清清楚楚，明明白白。現行自下而上的審批流程與原來自上而下的“命令式”批示付款相比，其程序設計可謂嚴密細致。

不同層次、不同職責的人員把關，對經費的安排基本做到了切合實際，人情批條的情況大為減少，預算外支出大幅度減少。據統計，截至2011年11底預算外支出只有5%，與上年同期相比減少了一半多，大大減輕了預算支出的壓力。

以前有些單位利用原有審批的缺陷，同一件事，同時找常務副市長、市長審批要求追加經費，由于市長不知常務副市長已批了經費，往往市長又給追加了。而現有的模式，從下至上，一級一級來，而且業務股室對歸口單位的情況知根知底，因此“一事二批”的現象決不會再度發生，從而均衡了單位間的財力差異。

此外，預算股參與了對追加經費的審批，而預算股對全市的預算指標是最清楚的，預算安排多少、已使用多少、尚結余多少都一清二楚，因此追加的經費嚴格控制在總預備費以內，超預備費的情況不再發生。同時在審批單上明確了資金的來源，避免了原來存在的撥款時不知資金來源，資金的安排渠道、總會計使用的科目年底可能需要調整的情況發生，使冷水江市依法理財的水平得到了較大的提升。

（作者供職于湖南省冷水江市財政局）

36.5%

全年，財政局收到預算外資金申請289份，申報資金數量15300萬元，經調查核實，因不合格或不符合追加資金條件而被退回的58份，符合追加資金條件的231份其金額審減率也達到36.5%。