淺析我國產品召回制度的召回對象問題及完善措施

隨著技術變革在社會進步和經濟發展中占據的核心作用進一步擴大，各種各樣的新技術產品不斷涌現，但新技術的不穩定性所帶來不良影響日漸凸顯，使得產品召回問題慢慢成為我們日常生活和經濟生活中關注的焦點之一。近來，瑞典宜家家居公司的產品召回問題備受關注，其某幾款窗簾存在技術缺陷，窗簾拉繩會對兒童的人身安全存在潛在危險，針對此問題，美國消費品安全委員會已經與其達成了召回的共識，召回北美市場約336萬件“危險”產品。然而在我國國內，宜家家居公司卻未作出任何召回缺陷產品的承諾，原因是我國的召回制度并未明確把此類產品列入規制范圍。我國產品召回制度在于召回對象范圍上的制度漏洞導致了兩種不利情況，一方面國外制造商在召回缺陷產品時，會介于我們的法律漏洞直接忽略我國的消費者，我國消費者承受著不平等的待遇；另一方面，我國銷售者由于國內制度與國際不同步，在國外頻頻受到制裁，影響國內企業在國際市場上的競爭力。如何避免我國在處理此類問題時遇到制度缺失的尷尬局面成為我們必須要思考的問題。

一、我國產品召回制度中召回對象的現存問題分析

（一）召回對象概念的界定不明確，范圍模糊。

所謂召回對象，實際上也就是產品召回制度中的缺陷產品，我國學界對缺陷產品的概念界定一直都沒有比較完整的定論。有部分觀點認為，缺陷產品是指進入市場流通領域，存在不符合當地的法規標準及安全或破壞生態環境的隱患的產品豍；也有觀點認為，缺陷產品即瑕疵產品，由于質量不合格，存在一定的財產和人身安全隱患的產品；還有觀點認為，缺陷產品是缺乏安全性，有可能造成人身、財產危險的。界定產品缺陷主要考慮產品價格、產品使用說明或通常用途及使用方法、正常人的合理期待以及產品投入流通的時間。各種不同的觀點雖然眾說紛紜，但是沒有明確的界定缺陷產品的概念，從根本上徹底闡述其本質屬性，全面并合理的概括缺陷產品的具體特征，進而缺陷產品的范圍也很不可避免的存在片面和模糊的問題。召回對象概念及范圍的不確定，直接影響立法執法等實踐活動進行，缺陷產品與瑕疵產品的概念混淆加大了立法和執法實踐工作的難度。

（二）召回對象相關的法律規定散亂，效力層級低。

目前在我國現行立法之中，涉及召回對象的規定大部分都散落在層級較低的行政規章中，沒有系統地對缺陷產品進行分類梳理，對召回對象的范圍界定模糊，對召回對象的內涵解釋不清。在立法中，只是通過《缺陷汽車產品召回管理規定》、《食品召回管理規定》、《兒童玩具召回管理規定》和《藥品召回管理辦法》等部門規章籠統地框定了召回對象的范圍，并未對缺陷產品這個核心概念進行統一、規范的詮釋。低層級而又模糊的規定影響了制度應有的權威性，法律規定的散亂也使執法行為沒有統一的標尺，由此給司法實踐造成操作困難。

（三）召回對象評價判斷措施存在缺陷。

召回制度在實踐中的運行，對召回對象的缺陷進行評價判斷無法離開權威、公正、中立的檢測。產品是否存在不安全因素，能否歸入召回制度所規制的對象是產品召回制度運行中不可或缺的關鍵環節，但是我國缺乏獨立公正而中立的檢測機構，沒有切實可行的參照標準，也缺少必須的檢驗技術支持以及相關硬件設施，甚至連規范的檢驗程序都沒有建立起來，往往都是產品在國外被檢驗為存在潛在危險之后才被動地在我國內啟動召回程序。

（四）產品召回對象涉及領域過于狹窄。

我國目前的產品召回對象范圍僅僅限于食品、汽車、玩具以及藥品幾個領域， 范圍過于狹窄，其他許多與消費者身體安全、財產安全密切相關的領域都還是存在的產品召回制度的缺位，消費者在這些領域無法得到完善的制度保護，特別是日用品，化妝品等可能會導致人身危險的行業存在問題尤為嚴重。在召回制度比較發達的國家，產品召回對象范圍往往涵蓋社會生活的各個方面，消費者得到比較全面的制度保護，相較而言，我國關于產品召回對象范圍的制度規定亟需完善。

二、關于我國產品召回制度的召回對象問題的完善措施

（一）完善召回對象的核心概念，揭示其本質屬性，形成完整的概念體系。

建立完善的召回對象概念，首先要對缺陷產品本質有合理認識。缺陷產品并非瑕疵產品，產品缺陷不是偶然性缺陷，它并不是單純的產品質量不合格，不符合國家或行業規定質量標準。所謂缺陷產品，是指在設計、制造過程中，在同一批次、型號中出現系統性缺陷的產品，且當時技術水平不足以發現該缺陷，存在著一定程度的必然性。其次，缺陷產品所引發的社會關系問題所關系到的不僅是單個消費者，而是整個消費者群體，具有著社會性，不能以傳統私法的方式進行調整，需要以政府為主體的一系列機構作為第三方介入，對消費者進行傾向性的全面保護，這也決定了召回對象的范圍應當涵蓋社會日常生活的各個方面。從這兩個方向出發，根本上徹底闡述召回對象的本質屬性，全面并合理地概括缺陷產品的具體特征，才能為立法執法等活動提供充分合理的理論參考。

（二）建立與產品召回制度密切相關的法律體系，提高效力層級與權威性，并專章對召回對象作具體規定。

要改變該制度現行法律散亂，效力層級低的現狀，需通過兩個方面采取措施。一方面，制定單獨的《產品召回法》，提高法律效力層級，對召回對象等核心概念分章節進行系統規定，輔以部門規章作各個領域的具體實施辦法；另一方面方面，整合現有與產品召回制度相關的法律法規，如《民法》、《產品質量法》、《食品安全法》、《產品召回法》、《環境保護法》、《消費者權益保護法》等，使散落在這些部門法的相關條款互相銜接，形成分工明確，結構嚴謹的法律體系。

（三）建立一系列完整的召回對象評價判斷措施。

“只有當產品缺陷的危險程度構成產品危害時，廠商才有必要召回問題產品”，召回對象的評價判斷是產品召回制度的必要前置程序。而對召回對象的系統性缺陷進行科學合理的評價判斷，首先要設置缺陷的判斷標準，針對不同類別產品的功能與性質作有區別的具體標準，從定性和定量兩個方面進行測評，并制定出相應的規范的測評程序；其次，還應建立有具備技術條件、權威而中立的檢測機構，從第三方角度公平的對召回對象進行公正評價，為具體的執法行為提供技術支持。檢測機構應該注重與國際先進的檢測水平接軌，徹底改變之前在缺陷產品評估被動的局面。

（四）根據我國具體國情擴大產品召回對象范圍。

在許多發達國家，對于召回對象的范圍都是盡可能地涵蓋日常生活的各個方面，以美國為典型，“它所采取的是采取了比較原則性的規定，主要是:產品存在著影響人身安全的危險”，在遵循這個原則的基礎上，美國的召回對象的范圍貫穿整個社會生活，包括一般的消費品，食品與藥品，可能對環境造成污染的產品，涉及公路交通安全的產品，還有娛樂船、艇及配套設備等。我國也應該結合國情，借鑒發達國家的先進經驗，將現有的汽車、食品、兒童玩具、藥品這幾個領域擴大到各個涉及到公眾生活各個方面，只要是存在批量存在系統性缺陷，可能對消費者人身、財產安全產生危險，影響生存環境及其他安全危險的產品，都應該列入到召回對象的目錄中，如此才能真正保護對消費者的合法權益，維護市場經濟的運行秩序。

綜上所述，目前我國的產品召回制度的召回對象方面仍存在著亟待解決問題，立法上也存在空白，為了改變這些漏洞所帶來尷尬局面，維護消費者以及經營者的合法利益，我們要需要繼續的深入研究，完善健全現有的產品召回法律制度，實現與國際產品召回制度的接軌。

（作者：重慶大學法學院研究生）

注釋：

康江峰.構建我國自己的“產品召回制度.四川師范學院學報.哲學社會科學版，2003，3

荊媛媛.我國產品召回法律制度的完善.蘭州大學碩士學位論文. 29

吳菲 我國缺陷產品召回制度的立法現狀及性質分析.法制與社會.2010年 第30期.