我國固體廢物管理法律制度研究

一、固體廢物的概念及特點

《固體廢物污染環境防治法》對“固體廢棄物”作了明確的定義和分類：即在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固體、半固態廢棄物理學物質。法律上將固體廢棄物分為工業固體廢物，城市生活垃圾廢物和危險廢物，這樣便于管理，同時又涵括了較廣的范圍，突出了管理和控制的重點。固體廢物主要有以下特點：

1、時間性和空間性：即固體廢物作為無使用價值而被人們丟棄的物品，其并非絕對的沒有價值，而是對應一定的科學技術條件下對于相對的過程和特定的人而言的，所以，一般的也有將固體廢物成為放錯地方的資源的說法。

2、源頭性且危害長遠：相當部分其他類型的污染是由于固體廢物處置不當所致，如填埋處理不當會污染土壤；其浸出液接觸水源又形成了水污染；細小顆粒、粉塵還會隨風飛揚，增加空氣的可吸入顆粒物。

3、數量龐大、成分復雜：由于人們不可能完全利用和消耗從自然界所取得的資源，所以從工業下腳料到礦山的廢石，再到食物殘余等都能夠產生固體廢物，幾乎遍及日常工作生活的各個環節。

4、處理代價昂貴：除了循環利用固體廢物外，一般對其進行無害化處理主要有兩種手段——填埋和焚燒。如果采用填埋的方式，每填埋1萬噸固體廢物就需要占用近1畝的土地如為對大量有機固體廢物進行焚燒，雖然可以最大限度的減少固體廢物填埋量、破壞大多數有毒有害物質并且可以利用產生的熱能發電，但是焚燒有機固廢卻會生成某些新的特定的污染物。②

二、固體廢物處理法律體系我們應當借鑒德國經驗

由于德國的立法例和我國相似，因此我國在立法上可參考德國經驗。③通過對德國相關立法的分析，可以看出對固體廢物處理主要包括兩個方面：

1、施行產品責任制。產品責任制是德國推進循環經濟的重要經濟政策手段之一。按照《循環經濟與廢物管理法》規定，誰開發、生產、加工和經營的產品，誰就要承擔滿足循環經濟目的的產品責任。為了履行產品責任，產品生產者應最大可能地在生產中避免產生廢物，保證有利于環境的利用，確保在利用中產生的廢物得到處置。

2、確立抵押金制度。德國環境部制定了抵押金制度，抵押金制度是為了提高包裝品回收率。德國包裝法明確規定，如果一次性飲料包裝的回收率低于72％，則強制性的押金制度必須實行。德國開始強制實行該項制度以來，顧客在購買所有用塑料瓶和易拉罐包裝的礦泉水、啤酒、可樂和汽水時，均要支付相應的押金，顧客在退還空罐時領回押金。

三、我國固體廢物法律體系的構建

處理廢物并使其資源化，是一項非常復雜的社會化系統工程。只有加強法規建設和配套的政策，才能使其規范化、制度化。

1、建立統一完備的資源綜合利用法規體系。雖然我國環保法中已有若干資源利用的規定，但宜將固體廢物的回收利用納入環保體系，在應當建立相對獨立的、內部和諧一致、統一完備的資源綜合利用法規體系。首先，應個性修改、完善《固體廢物污染環境防治法》中相關的內容。該法是我國固體廢物污染環境防治的法律，但該法在固體廢物處理及資源化方面存在諸多不足。其次，建立與之相配套的資源綜合利用基本法、國土綜合開發法、廢舊物資再生利用法、資源綜合利用產品標準法規、資源綜合利用監督法規，以及包含在其他部門法中有關調整資源綜合利用關系的法律規范。

2、加強專項立法。不同種類的固體廢物在處理、處置及資源化等方面應分別加以規范，這就需要加強固體廢物的專項立法。針對目前我國固體廢物所造成的環境污染問題及處理、處置狀況應進行以下幾項專項立法：（1）針對目前“白色污染”問題的產生，主要根源在于大量的產品包裝物，尤其是朔料包裝得不到有效的處理，而這方面又缺乏相應的法律規定。雖然我國現行的《固體廢物污染環境防治》沒有針對性，且該法側重于污染防治，因此對于包裝腔作勢廢物的處理及回收利用均沒有具體規定。制定《包裝廢棄管理法》，應以實現包裝廢棄物質資源化、減量化、無害化等三化為指導方針，具體規定生產者、銷售者回收利用廢舊包裝物的義務和法律責任。（2）制定《危險廢物管理法》。我國由于危險廢物管理起步較晚，因此在法律體系上尚不完備。目前還沒有專門的危險廢物管理法律，僅在《固體廢物污染環境防治法》中做專章規定，其他法律規定則散見于部門規章當中。因此，要提高我國危險廢物的控制能力，保護生態環境和人們的生命健康，必須加快危險廢物管理的相關立法工作和技術標準制定工作。此外，要加強配套的技術政策、財政優惠政策的制定，扶植環保產業的發展。④（3）加強醫療固體廢物專項立法。醫療固體廢物是一種危害極大的特殊廢物，它含有大量的病原微生物、寄生蟲，還含有其它有害物質。我國現有的相關規定過于籠統，缺乏系統性和可操作性。因此制定醫療固體廢物管理的專門法律法規已迫在眉睫。在制定醫療廢物管理法律法規時，應充分體現強制實施醫療廢物全過程管理、集中控制和區域化、無害化處理處置的原則，還應明確主管部門、協同部門、醫療廢物產生者、處理者的責任和義務，以完善醫療廢物管理體制，提供法律保障。

總之，固體廢物的資源化是一項復雜的系統工程，不僅受到制度和法律的制約，還受到技術因素、環境因素、社會因素等的影響。然而，一項戰略的實施，一種理念的滲透，制度和法律應行。因此，新的固體廢物管理模式和法律制度的構建將是我國實現固體廢物資源化的前提和保障。

（作者單位：河海大學法學院）

注釋：

①蔡守秋.環境資源法學教程，武漢大學出版社.1999，

②柯堅.關于我國清潔生產法律規制的恩考，中國軟科學，2000.9.

③王志剛，張淑娟.我國的固體廢物管理研究，城市環境與城市生，1999.

④汪勁.中國環境法原理，北京大學出版社，1999.