濫用職權探析

2012-04-29 00:00:00雷曉敏

決策與信息·下旬刊 2012年5期

一、概念、產生的原因及危害

（一）概念。

職權是權力的法律轉化形式，是將一定的權力主體、事務以及權力在法律、法規中相結合而予以規范、調整的結果。而濫用的表現主要包括：不符合法律目的利用；不適當考慮；明顯不合理或不公平；故意遲延或不作為；不當授權或委托；武斷專橫等。所謂濫用職權，一般表現為不正確的行使職權或超越職權。所謂不正確的行使職權，是指行為人利用手中的權力隨心所欲、濫施淫威、胡作非為，違法的處理公務。具體表現為違反規定，應該這樣做而那樣做，不應該這樣做而做，應該做而不做等。所謂超越職權，是指行為人手中沒有此項權力，卻超越其職權范圍，擅自行使此項權力，違法的作出處理決定。兩者的區別在于行為人所濫用的權力是否屬于其所擁有的權力，屬于其應有的權力而濫用，屬于不正確行使職權，否則屬于超越職權。

（二）產生的原因。

1、權力配置的弊端。一方面，權力過于集中，過分集中的全力為某些掌權的人提供了自由濫用的可能，膨脹了個人意志。另一方面，權力在使用過程中缺乏有力的制約和監督，沒用制約的權力容易被濫用。

2、正當法律程序的缺失。行政工作人員具有較大的自由裁量權，為權力的濫用提供了廣闊的空間。國家在通過各種實體法賦予他們權力時，卻沒制定出與其相適應的程序法，從程序上規范權力的行使。

3、公職人員的素質參差不齊。一方面，各地區，各部門在選拔公職人員時設置的條件和標準不同，有的很嚴格而有些比較寬松。另一方面，在選拔過程中存在著各種徇私舞弊．走后門．拉關系的現象，主管選拔的官員本身就在濫用職權為那些沒有真才實學的人提供方便，而那些有本事的人卻因沒關系無法入選。

（三）危害。

1、在政治方面，濫用職權行為破壞國家政治和法制的統一，引發和激化社會矛盾，破壞政治穩定。

2、在經濟方面，濫用職權導致分配不公，刺激不正當的競爭，最終必然造成經濟局面的混亂以及整個社會健康的經濟集體的毀損，同時也會造成巨大的經濟損失。

3、在精神文化方面，濫用職權的行為破壞了權力在人民心中的神圣感，同時它也嚴重影響了那些有志加入公務員隊伍為國家做貢獻的年輕人的世界觀和價值觀。

二、預防措施

（一）合理分配權力，加強對權力的制約。

1、合理地分配權力。

建立起完善的分權制，要求在保障效率的基礎上，明確相關部門的權限，將相關權力加以分離，由不同機構或不同人員掌管或行使，在權利主體之間建立相互制約的機制，從而使權力置于有效制約之下，有利于遏制權力的濫用，防止權力過于集中造成的弊端。

2、加強權力制約。

要注意發揮輿論監督的作用，建立一套有效促進公眾進行民主監督的激勵機制和保障機制，要加強對領導干部的監督，特別是“一把手”的監督，還要注意發揮人大，紀檢，監察，檢查，審計機關的作用，使權力無時無刻不處在各方面的監督之下，讓濫用職權無處容身。此外，我們要將各種監督形式法律化、規范化，制定一部統一的《監督法》，使監督有法可依，對于那些濫用職權作出的行政行為，我國還允許行政相對人和利害關系人通過行政訴訟的方式予以補救，《行政訴訟法》第五十四條規定：人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：... 4．超越職權的；5．濫用職權的....。

（二）建立法制基礎上的問責制。

法律責任是權力運行過程中不可缺少的保障機制，是制止濫用職權的重要環節。權力主體在行使權力時，必須承擔相應的責任與義務，公共權力的行使是一種高風險的行為。建立法制保障之下的責任追究制度勢在必行，應實行政治問責，紀律問責，法律問責并重，真正做到權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權要賠償。我國還沒有官員問責制的統一法律法規，但官員問責制在我國政府的實務中已經得到很好的應用，振華都是問責制下承擔責任的典型；除了實務上的應用，有些地方政府甚至已經制定相關的地方法規將它規范化。如重慶市出臺的《政府部門行政首長問責暫行辦法》日前開始正式實施。作為法定化的高官問責制度，《辦法》通過18種問責情形和7種追究責任，對政府行政部門“一把手”追究其不履行或不正確履行法定職責的責任，小至誡勉、批評，大至停職反省、勸其辭職。重慶市的做法第一次將問責制上升到法律層面，在問責法律制度創建方面作了一次有益的探索。

（三）規范權力行使的程序，建立正當的法律程序。

規范的程序能夠有效的遏制權力的濫用，要通過立法建立一個嚴密合理的權力行使的程序體系，使權力的主體無法鉆法律和制度的空子，正當行使手中的權力。我國制定并實行的《行政許可法》對行政許可的行政行為進行嚴格規范，其中就有關行政許可的程序的規定，就是一個很好的例子，如《中華人民共和國行政許可法》第四十七條規定：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證；第六十九條規定：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的.....總之，建立正當的法律程序是很必要的，對防止濫用職權意義重大。

（四）建立和完善國家工作人員的錄用、考核、任免等制度。

公務員的選拔錄用要堅持標準，嚴格核查，認真選擇選調錄用國家工作人員，防止職權。我國已制定《公務員法》并予以實施，它對公務員的選拔、公務員的條件及公務員的權利義務等都做了明確規定，如《公務員法》第二十一條規定：錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法；第三十三條規定：對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

三、結語

權力是一把雙刃劍，合理的利用能夠為國家為人民創造出巨大的利益，但是濫用權力將會給國家和人民造成不可估量的損失。根除濫用職權不是一朝一夕就能完成的任務，我們必須要有耐心，做好長期斗爭的準備。我們在不斷完善法律和制度的同時，要以身作則，從小事做起，從身邊的人做起，真正做到權為民所系，利為民所謀。

（作者單位：中南財經政法大學刑法專業）

注釋：

曹子丹、侯國云.中華人民共和國刑法精解.中國政法大學出版社，1997年版，第364頁.

中華人民共和國行政訴訟法.1989年第七屆全國人大第二次會議通過.

陳正云.職務犯罪治理對策研究.人民檢查，2008年第4期.

重慶出臺行政首長問責制.大眾網新聞，2004年6月3日.

中華人民共和國行政許可法.2003年全國人大常委會通過，2004年7月1日實施.

參考文獻：

[1] 賈宇．刑法學.陜西人民出版社，2002.

[2] 王周戶，王麟．行政訴訟法.法律出版社，2008.