當前案件集中管理工作存在的問題及對策

為進一步規范案件管理，提高執法水平和辦案質量，在其他檢察機關尚在思考、探索加強案件管理工作之時，山西省檢察院堅持以強化法律監督和強化內部監督并重，保障檢察工作科學發展為指導，率先成立了全國首家省級案件管理中心，并在全省范圍內推進案件管理體制改革，對案件進行統一管理和監督。臨汾鐵路運輸檢察院案管中心于去年1月1日起正式運行。筆者結合本院案管中心運行以來發現的不足和存在的問題進行了分析，并就進一步改進和完善案件管理工作，更好地發揮基層檢察院案管中心在檢察業務管理中的作用，提出了對策和措施，以保障檢察機關法律監督職能的充分正確行使，為經濟社會發展提供良好的司法保障。

一、案件管理工作存在的困難和問題

山西省各級檢察機關統一實施案件集中管理以來，本著重視程序正義和人權保障、重視公平公正公開，重視檢察權內部約束和制衡理念，以管理高效、監督有力、參謀到位、服務便捷為基本要求，遵循源頭控制、全程管理、動態監督、案后評查的基本原則，為實現執法辦案力度和質量、效率和效果的統一提供了良好平臺，使檢察業務管理由靜態變為動態，由松散變為集中，由事后監督變為事前、事中監督，進一步加強了對執法辦案活動的橫向監督制約，有效避免了人情案、關系案和金錢案的發生，規范了辦案秩序，提高了辦案效率，確保了辦案質量，促進了執法公正。然而在實際運行過程中我們也發現一些影響工作開展的困難和問題，需要進一步解決。

1、部分辦案人員思想認識不到位。在全省范圍成立案管中心屬于山西獨創，推進難度較大，它改變了檢察機關長期形成的案件自我規范、自行管理模式，成立了新的內部監督制約部門，引起辦案人員在思想觀念、行為方式上的變化，一定程度上對“部門利益”有所損害。因而部分辦案人員對案件集中管理的重要性、必要性認識不足，抱怨案管中心侵占辦案期限，使辦案程序更為繁瑣，認為案管中心就是個傳達移送部門，可有可無，導致對案管工作配合意識不夠，責任觀念不強，仍然習慣于過去的老經驗、老辦法，缺乏適應案件集中管理的新方式，對案管工作存在敷衍應付現象。

2、信息化手段滯后，案件監督管理工作受到一定制約。現代化管理是實施案件集中管理的必然要求，其表現及價值就是要實現網上辦公辦案，通過數據化形式實現案件流轉，加強監督。作為新生事物，案管中心各項工作尚在摸索前行階段，在軟件程序開發上，還有一些沒有完全解決的技術問題，還缺乏統一、高效的案件管理系統軟件，影響了案管中心職能的有效發揮，案件監督管理工作仍在低層次運行。如由各院分別開發案管系統軟件，不僅造成資源浪費，而且缺乏統一性，不利于上下統一協調，甚至可能與檢察系統現在運行的案件統計軟件程序相沖突。

3、機構、編制、人員配備及業務開展情況上各院參差不齊。有的院編制批了但沒有正式成立機構，由一兩名人員代管或兼管，有的采取機構整合的辦法成立案管中心；有的院尚未完成機構報批、機構整合以及專門工作人員配備，如太原鐵路檢察系統兩級四院由于體制改革原因正在定崗定編、報批機構編制，基層院只是配備了兼職人員開展案件集中管理業務；有的檢察院普遍存在業務部門人員兼職問題，專職人員少，有法律職稱人員少；有的院案件集中管理業務沒有全面開展，制約了案管作用的發揮。

4、作為新成立的部門，案管中心各項規章制度及配套機制不健全。《案件管理工作實施辦法》尚在試運行，隨著案管工作的深入開展，在監督措施方面一些問題逐步顯現。有些程序性規定過于原則，操作性不強，移送案卷的環節、時間、簽收手續、辦理情況反饋等沒有詳盡規定。有些程序性規定不太合理，實踐中容易造成混亂，產生推諉扯皮。有些規定與相關法律法規和司法解釋在職能分工方面存在交叉，甚至存在沖突，如何做好銜接還需要進一步細化。

5、法律依據缺失。作為檢察機關的內設機構，案件管理中心的設置在法律上還沒有依據，其職能定位、權限范圍、工作目標、工作原則等僅在山西省檢察機關內部文件上有所提及，在法律、地方性法規等更高位階的規范性文件上還沒有沒有明確的規定。

二、解決問題的對策和措施

1、加強宣傳，統一思想，提高對案件集中管理重要性的認識。曹建明檢察長視察山西檢察工作時說過：“施行案件集中管理勢在必行，這是加強科學管理、內部管理的一個非常重要的問題，是強化內部監督、促進公正廉潔執法的重要措施”。要進一步加大宣傳教育力度，引導干警轉變思想觀念，提高思想認識，真正明白實施案件集中管理是檢察工作規律的必然要求，是檢察工作走向規范化、正規化、科學化的必然選擇，充分認識實施案件集中管理的必要性和重要性，增強推進和深化案件管理改革的自覺性和堅定性。

2、做好軟件開發利用，提高信息化水平。在軟件開發利用方面，建議省檢深入基層院就網上辦公辦案流程內容進行全面考察調研，充分了解基層執法辦案需求，自主研發一套全省統一、高效便捷的案管軟件程序，既符合辦案流程規定，又簡便易學，既可以在縱向上對檢察長、分管檢察長和部門負責人的案件管理權限進行科學合理的劃分，實現層層監督管理，又可以在橫向上利用節點控制的方法，對辦案程序及期限等進行全程監管，有效防止超期限辦案等問題的發生，利用管理軟件案管人員就可以動態掌握案件辦理情況，做到對案件全天候、全程同步監控，及時掌握案件的辦理環節、進展情況，將監督寓于案件辦理的全過程。

3、加強案管部門的機構、隊伍建設，為案管改革提供堅實的組織保障。案管中心作為在檢察長領導下對各項檢察業務工作實施源頭控制、全程監管、檢查考評、統籌管理的重要職能部門，需要配備大局意識強、政治素質高、業務能力好、工作作風實，具備敢于善于監督能力又富有實踐經驗的工作人員。在當前各地機構、隊伍及業務開展情況參差不齊的情況下，應盡快完成機構編制報批工作，配齊配強工作人員，并在案件管理基本理論、案件實體審查、案件流程監督、辦案質量評查等方面加強對案管人員的分類培訓，提高業務素質。

4、建章立制，切實增強案件集中管理的實效。案件質量管理工作是一項系統工程，案件質量的高低要靠科學合理的標準和機制去評價和衡量。建議上級檢察機關緊緊圍繞案件管理工作目標、任務和基本職責，構建一套科學的、行之有效的案件集中管理運行機制，不斷建立健全案件程序管理機制、案件審查督察機制、案件運行分析評價機制、檢察業務考評指導機制，做好與檢務督察、績效考核、紀檢監察以及其他規范性文件的銜接工作，有效發揮案管中心的管理、監督、指揮、考評職能，努力實現源頭控制、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的工作目標，確保案件質量，切實取得實效。

5、完善法律依據，明確職能定位。最高檢已經明確要求全國檢察機關大力推進檢察管理改革，加強案件案件管理機構建設，形成案件集中管理機制。可以預見，隨著全國范圍內案件管理機制改革的不斷推進，不久的將來，在取得經驗和實效的基礎上，有關案件管理機構的職能定位、權限范圍、工作目標、原則等一定會在更高法律位階的規范性文件上有所體現，進一步完善案管機構編制、明確案管職能定位、界定案管權限范圍，加強對案件管理工作的協調指導，增強案件集中管理的嚴肅性和公信力，確保促進案管中心規范運作、整體推進。

（作者：臨汾鐵路運輸檢察院檢察員）