淺析建設節約型社會

2004年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議報告中首次提出建設資源節約型社會。2004年7月1日，國務院辦公廳發出關于開展資源節約活動的通知，要求此后幾年在全國范圍內組織開展資源節約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作。自此，“節約型社會”一詞在報紙、雜志等媒體上頻繁出現，而建設節約型社會也成為需要解決的重大問題。那么，為什么要建設節約型社會？如何建設節約型社會呢？本文將從建設節約型社會的必要性、現狀及對策三方面進行分析。

一、建設節約型社會的必要性

(一)建設節約型社會是實現可持續發展戰略的一個重要手段。

我國早在1994年就通過了《中國21世紀議理論與實踐程》，提出了我國可持續發展的戰略。根據挪威前首相布倫特蘭夫人的解釋，可持續發展是指既能滿足當代人的需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展，它所追求的目標是既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發展，又要保護資源和生態環境，不對后代人的生存與發展構成威脅。可持續發展的實質就是要節約、合理利用資源、保護環境、與自然和諧相處，而這正是建設節約型社會所追求的目標，可以說建設節約型社會是我國可持續發展戰略的必然選擇。

（二）建設節約型社會是全面建設小康社會的重要保障。

我國在全面建設小康社會進程中，經濟規模將進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費水平和消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續增加，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節約資源，減輕對環境和資源的壓力。加快建設節約型社會，既是當前保持經濟平穩較快發展的迫切需要，也是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保障。

（三） 建設節約型社會也是維護國家經濟安全的必要保障。

近幾年來，我國經濟發展過程中面臨的能源、資源約束越來越嚴重，能源、資源國內供應能力和保障能力下降，在一些重要戰略性資源當中，如石油、鐵礦石等進口越來越多，外貿依存度越來越大。這一方面耗費了大量資金，另一方面也帶來了一系列經濟、政治、外交方面的問題，特別是危害到國家的經濟安全。要盡量減少這些問題，控制和降低我國能源、資源的對外依存度，確保國家經濟安全，必須從內部入手，節約能源、資源，提高自給能力，為此，必須建設節約型社會。

二、我國建立節約型社會的現狀

眾所周知，我國的資源總儲量比較豐富，但是由于我國人口眾多，資源相對量十分的不足。據有關資料顯示；我國資源人均占有量居世界第53位，僅為世界人均占有量的1/2。而且大量不可貿易的資源十分緊缺，如水資源人均占有量僅為世界平均水平的1/4，預計到2030年，中國人均水資源占有量為1700立方米，可能要列為嚴重缺水的國家。同時，我國耕地資源也非常有限，人均耕地1.41畝，不到世界平均水平的40%。更值得一提的是我國主要礦產資源除煤炭外，人均占有量都低于世界平均水平。這幾年水、煤、電、油已成為制約我國經濟發展的瓶頸。然而節約型社會的核心是節約資源、能源，因此，在這一階段建設節約型社會是必要的。

三、建設節約型社會的對策

根據以上分析，在我國建設節約型社會已是勢在必行，現在要解決的是如何建設節約型社會的問題。

資源消費問題具有很強的外部性，在建設節約型社會中，如果僅靠市場機制作用而沒有外部干預，相關主體是很難做到自覺節約資源的。筆者認為作為宏觀調控主體的政府這時就應該出面發揮其主導作用。

（一）要完善立法、加強執法工作。

我國現在正在建設社會主義法治社會，任何時候都要依法辦事，建設節約型社會也不例外。目前我國在自然資源節約和保護方面雖已頒布了一系列的法律、法規，而且有些法律、法規已有所改進，如《煤炭法》已規定對煤炭資源實行有償使用，但是總體來講，這方面的法律、法規還很不完善，所以這就要求政府相關職能部門加強法律、法規的制定與修改，特別是要制定循環經濟法，要加強環境、糧食、水及各種主要礦產資源保護法的制定和完善，要制定反對浪費的法律法規等，通過立法促進資源的有序、高效開發和合理利用，推進經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變。同時，在執法方面，國務院及地方各級政府也應該嚴格依照國家法律、法規，加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法、違規行為。

（二）政府要制定相關的政策與制度鼓勵節約，限制資源浪費行為。

一方面，政府應抓緊制定新的能源、資源、環保方面的各種政策，如產業政策、財政政策、稅收政策等，對于有利于節約資源和保護環境的行業、企業和產品在財政政策上給予補貼、在稅收政策上給予優惠；而對那些高耗能、高污染的行業、企業和產品可以考慮開征環境保護稅，將現行的排污、水污染、大氣污染、工業及城市生活廢棄物、噪音等收費制度改為征收環境保護稅，建立起獨立的環境保護稅種，既喚起社會對節約資源和環境保護的重視，又能充分發揮稅收對節約資源和環保工作的促進作用。另一方面，政府應建立相應的制度確保節約。根據制度經濟學家柯武剛和史漫飛的解釋，制度是由人制定的規則，它們抵制人際交往中的任意行為和機會主義行為，并總是依靠某種懲罰而得以貫徹。為此，要想實現節約型社會，政府應建立相應的規章制度確保節約，如嚴格、規范的項目準入制度；對技術落后、浪費資源、污染環境的工藝、設備、產品的強制淘汰制度；完善的土地有償使用制度；汽車產品市場準入制度；政府投資責任追究制度等等。

（三）加強宣傳教育及輿論監督作用，提高全民的節約意識。

首先，通過教育將節約型社會觀念塑造為全民的主流意識。一方面，要從學校教育入手，從中小學教育到大學教育直至全民教育，宣傳節約型社會的重要性和必要性。另一方面，從各級領導干部入手，加強節約教育，將勤儉節約行為作為選拔、考察干部的一項重要內容。要通過深入開展教育，提高全民的資源意識和節約意識。在全社會樹立節約資源的觀念，培育人人節約資源的社會風尚。

其次，發揮媒體的宣傳作用。發達國家在發展循環經濟的過程中就非常重視運用各種手段和傳媒加強對資源循環利用的社會宣傳。如日本大阪市結合城市美化宣傳活動，每年9月發動市民開展公共垃圾收集活動，并向100萬戶家庭發放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。加拿大蒙特利爾還特別注意公眾宣傳的基礎性、針對性、趣味性和持久性，鼓勵公眾參與資源循環利用和發展循環經濟。我國媒體也應該行動起來，加大節約型社會的宣傳力度，要讓廣大公眾認識到消費方式要從本國、本地區的消費環境出發，要考慮到資源和生態可承受的消費度。另外，要充分發揮各媒體的輿論監督作用，加大對在資源節約中表現突出的行業、企業、部門及個人的宣傳報道，對那些浪費資源的相關主體給予曝光，要通過輿論監督促進資源的節約。

建設節約型社會是一種良性的價值訴求，它不僅是我國社會經濟發展的要求，也是落實科學發展觀的內在要求，是實現可持續發展與構建和諧社會的必然選擇，也是全面建設小康社會的戰略選擇。然而這種新的發展模式需要有配套的制度與之相對應，隨著我國各項制度的越來越完善，節約型社會的建設目標一定能夠實現。

（作者單位：河北省燕山大學馬克思主義學院思想政治教育專業）

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