促進西部民族地區農村法制與思想道德建設

目前，西部農村民族地區在法制建設方面存在著立法層面存在缺失和實效性不強、農村執法人員水平和素質普遍不高、農村民眾法律意識和法律知識嚴重缺乏等問題，在思想道德建設方面存在著敵對勢力進行反動思想侵蝕、內容和載體亟待時效性不夠、農村民眾對于社會主義思想道德建設認識水平不高等問題。這些問題嚴重阻礙了西部農村民族地區的進一步發展，亟待解決。

一、法制教育是加強西部民族地區農村法制建設和思想道德建設的契合點

第一，加強法制教育是法制建設的重要組成部分和內在要求。目前西部民族地區農村法制建設面臨的一個重要困難就是群眾法律知識匱乏、法律意識淡薄，而大量的基層執法、司法人員自身的法律素質也亟待提升。在這種情況下，開展廣泛的、有針對性的法制教育活動刻不容緩。法制建設最重要的要求就是實效性，這個要求在法制建設相對落后的西部民族地區農村就更為迫切。要想我們的法制建設不變成書本上的法制建設，要想我們的立法成果真正服務于民族地區群眾，必須在法制教育上下功夫。

第二，加強法制教育是思想道德建設的重要保障。首先，思想道德建設離不開以社會主義核心價值體系為導向的思想政治教育。思想道德建設必須把握教育這個核心功能。而法制教育是思想政治教育的一個重要組成部分，它和理想信念教育、愛國主義集體主義教育、對黨和國家政策的認識教育、對農村政務管理的認識教育、市場經濟意識培養等一起共同組成了思想政治教育的主要內容。其次，法制教育是思想道德建設發揮作用的必要保障。社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的濃縮體現。它提倡的比如熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、誠實守信、艱苦奮斗等既是良好思想道德的體現，大部分也是國家法律的要求。如果違背了這些要求，不但要受到道德的譴責，還會受到法律的懲罰。而法制教育就是要讓西部民族地區廣大農村群眾了解并理解這些要求，使他們能自覺按照這些要求約束自己的行為。

二、關于在西部民族地區農村地區開展好法制教育的對策思考

經過思考，我們認為在加強法制教育應該做好以下幾點：

（一）進一步加強對法制教育的組織領導。

西部民族地區農村普法教育開展得如何，直接關系到依法治國基本方略在基層的貫徹落實，關系到西部民族地區農村的社會穩定和經濟發展。各級政府部門應不斷深化認識，加強對這項工作的組織領導。一是建立健全體制機制。西部民族地區農村法制教育是一項長期、系統的工程，任何“畢其功于一役”之類的想法都是不切實際的。西部民族地區各級黨政部門應建立健全由黨組織和行政統一領導的法制教育日常工作機制、考核評價機制、監督保障機制、責任追究機制等，做到責任明確，分工清楚，資金、人員落實到位，運行機制可行，考核有剛性指標。二是要加強法制教育理論研究。地方政府應該認真研究新形勢下法制教育科學發展、維護社會穩定、促進保障和改善民生的作用，廣泛開展各種形式的理論研討、座談和觀摩，深入探索工作重點和發展規律，加強交流，指導實踐，大力推進理論創新，發揮理論的先導性作用，為深化法制教育工作提供理論支持，保證法制宣傳教育工作順利進行。

（二）進一步深化法制教育的內容。

要搞好西部民族地區農村法制教育，優化教育內容是關鍵。一是要注重適應民族特色。西部民族地區的少數民族數量眾多，各民族之間在宗教信仰、文化傳統、風俗習慣等方面都存在差異，因此我們在制定法制教育內容時一定要有針對性，充分尊重各民族的實際；二是要注重突出重點內容。在內容上，既要抓好如農業法、土地管理法、土地承包法等與西部民族地區農村、農業及村民生活密切相關的法律法規的普及教育，還要抓好如憲法、刑法、治安管理處罰條例等有助于深化當地群眾維護祖國統一團結意識法律法規的普及教育；三是要加強執法人員執法素養教育。法制教育的對象不能僅限于群眾這一執法、司法活動的接受群體，更應該擴展到基層執法、司法工作者群體。四是要加強對百姓進行執法監督教育。對于執法、司法活動的監督，除了制度內監督外，還應該廣泛發動群眾進行監督。因此，應該進一步加強對百姓在監督意識、監督能力方面的教育。

（三）進一步豐富法制教育的載體。

農村普法教育的方法要靈活，形式要多樣，注重實際效果，在西部民族地區農村進行法制教育就更要如此。一是要增強載體建設的針對性。工作中，針對當地群眾的文化水平、接受能力、接受習慣，可以采用編寫普法歌謠、開展義務法律咨詢、舉辦法制圖版展、編印法制宣傳資料、組織法制文藝演出等形式，有效推動農村法制教育的開展；二是要大力借助媒體和高校的力量。一方面，隨著農村信息化工程的推進，廣播、電視、網絡等媒體在西部民族地區農村越來越普及，要積極引導當地群眾收看、收聽法制類節目。政府部門可以聯合媒體制作精彩的法制宣傳節目，對本地一些學法、守法、用法的典型，加以鼓勵和宣傳，使廣大農民通過新聞媒體的作用，增強法律意識，提高法律素質。另一方面，西部民族地區的高校擁有較為先進的教育資源，地方政府可以充分利用這些資源，廣泛開展與高校就地方法制教育的合作，邀請高校走進地方進行宣講，組織地方干群到高校參加相關培訓，進行雙向的交流。

（作者單位：四川師范大學政治教育學院）

參考文獻：

[1]郭彩星，閻占定.當前農村思想政治教育對象研究.邊疆經濟與文化，2008（9）

[2]陳秀鴻.農村文化建設視野中的農村思想政治教育.福建行政學院學報，2010（6）