論當代我國社會管理的目標

社會管理的目標是使社會有效穩定的運行，以實現社會持續發展的目的。正如胡錦濤在社會管理及其創新研討班上的講話指出那樣，加強和創新社會管理，其基本任務就是要“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定。”比較全面系統地概括了當前我國社會管理要實現的目標。本文在這個基本任務的基礎上，把社會管理要實現的目標主要概括為四個方面，即：在社會變遷中構建合理的社會結構，在利益調整的格局中實現社會活力，在協調與正確處理社會矛盾中維護社會的穩定以及良好的社會制度。

一、合理的社會結構

認識事物結構是準確認識事物的前提與基礎。任何事物都有其自身獨特的結構，而結構就是指事物內部各組成要素之間的相互聯系和相互作用的存在方式。認識人類社會，也必須以準確認識社會結構為基礎。社會結構指的就是社會系統中各組成要素之間的相互聯系和相互作用的關系和結合方式。一個社會的發展表現為社會結構的變遷，也就是社會內各要素之間的相互矛盾運動。馬克思主義特別重視對社會結構的分析，并在此分析的基礎上，揭示出社會發展的規律。社會結構內部各要素總是處于矛盾運動之中，這種運動直接表現為社會關系的相互作用，說到底就是人活動的結果，其背后的動因是人的需要和利益。這樣對社會結構的認識，最終還是回到對社會關系的分析。社會關系的運動與發展，里面蘊含著對社會的管理。馬克思在分析人類社會的起源與發展的時候，人的活動就包含著人類對社會的管理活動。這種活動的最終結果就是保證社會關系的正常運行，即在不同的階段達到一個合理的社會結構。

我國現階段處于并將長期處于社會主義初級階段，這是當前我國最大的基本國情。改革開放以來，社會發生了巨大的變化，從某個方面來說，就是正確認識到社會結構矛盾運動的結果。對現階段我國來說，合理的社會結構是保證社會正常運行的發展必然要求，不管是從廣義的社會結構來說，還是狹義的社會結構。只有這樣，才能使內部各要素的矛盾運動不至于過于激烈，才能促進社會的發展。因此，一個合意且合理的社會結構，其內部良性的互動，是我國當前社會管理的重要目標之一。

二、社會活力的實現

社會的發展與進步，離不開社會全體成員積極性的發揮，也就是個體或集體主觀能動性的發揮。馬克思所設想未來的社會是一個完全自覺的社會，勞動是人活動的第一需要。我國現在處于社會主義初級階段，生產力還遠沒有達到高度發展的水平，但是社會主義是比資本主義更加優越的制度，其中一個重要的表現就是更加充滿活力，胡錦濤就指出社會主義和諧社會應該是一個充滿活力的社會。

社會分工是源于人類社會的內在需要，也正是由于分工，促進了社會的飛速發展，馬克思曾給予社會分工高度的評價。然而在現代社會包括資本主義社會之前，也正是由于分工，個體與社會相對立，又限制了人的發展，不利于社會活力的迸發。那么在社會主義社會里，應該說沒有這種對立。但是現階段，我們仍然采取了社會分工和商品經濟的形式，一方面我們消滅了舊式社會那種不合理的制度帶來的不合理的分工，這是我們的優越性所在，另一方面，這種分工帶來的個體與社會的對立并沒有完全消除，這是由生產力水平決定的。那么在現階段，如何促進社會活力的實現呢？這就是與內藏于社會分工與社會活動背后，個體或集體對利益追逐的需要，如馬克思所說“人們奮斗所爭取的一切，都同他的利益有關”。也正如中國共產黨歷代領導人多次強調并反復指出那樣，社會主義要創造出比資本主義更大的生產力，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。這種物質文化需要的現實表達就是一種個體或社會利益。

從利益的角度分析當代中國的利益格局，以及如何通過社會管理活動，維護、實現和發展好中國最廣大人民的根本利益，這也是中國共產黨的宗旨所在。因此，深刻分析利益的矛盾運動，揭示出社會的運動規律，進一步分析出社會活力的實現是當代中國社會管理的重要目標之一。

三、穩定的社會秩序

社會秩序是指人們在社會交往中達到一種動態的一致性平衡狀態，它是個體生存和社會活動的基礎。“人類社會自產生以來，穩定的社會秩序就一直是人類努力謀求的狀態，它就是社會生活得以正常進行的必要條件，也是一個國家走向興盛的根本前提。”而穩定的社會秩序是一種動態的平衡，是指社會生活的安定、協調、和諧和有序。社會秩序具有一些基本屬性，表現為：第一，社會秩序是主體性和客體性的統一。一方面，社會秩序是個體或集體在社會交往的產物，正如著名政治哲學家哈耶克指出那樣“所謂社會的秩序，在本質上便意味著個人的行動是由成功的預見所指導的，這亦即是說人們不僅可以有效地運用他們的知識，而且還能夠極有信心地預見到他們能從其他人那里所獲得的合作。”這里就是從社會活動的主體個人的角度界定社會秩序的。另一方面，社會秩序是一種客觀存在，是主體社會活動的特定空間。第二，社會秩序是動態的一致性狀態。社會秩序是主體活動的產物，而社會各主體本身在社會關系和社會活動中發生變化，因為，這種一致性狀態也總是在變化，隨著變化量的積累，社會秩序也會發生質的變化，所以這種一致性狀態具有相對性和可變性。

由于分工不同和利益的差別，個體或集體在社會交往中，矛盾便發生了。矛盾的積累也正是秩序可變性的來源。正如著名美國著名政治學者塞繆爾·亨廷頓指出那樣，在向現代化邁進的過程中，社會矛盾的積累正是阻礙現代化步伐的主導因素。在當代中國，矛盾現象仍然層出不窮，對社會秩序造成了極大的影響。因此，能否正確處理和協調解決好社會矛盾，是我們能不能完成現代化建設的目標的重要標準。所以，對穩定社會秩序的追求，當然是當代中國社會管理的重要目標之一。

四、良好的社會制度

制度是人類社會在社會交往中的產物，是社會關系的存在方式，在個體或集體相互之間的社會關系中，最基本的關系表現為利益關系，各種利益關系的總和構成了社會制度。正如馬克思指出“制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產物。”而現代漢語詞典對制度的定義是：“在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系。”而與制度關系最為密切的就是體制和機制，所謂體制就是指某一組織的結構形式，它是制度內部要素的結構安排。而所謂機制，現代漢語詞典對它的釋義是指“有機體的構造、功能和相互關系。”社會制度就是社會系統內部各體制和機制的總和。一種社會體制，是社會領域各項具體制度的總和。每個社會中有著經濟、政治、文化等諸多領域。針對每個領域，社會各主體都會運用主客觀力量制定出若干具體制度，于是，它們就分別就表現為社會經濟體制、政治體制、文化體制、等各種社會體制。社會制度運行的機制，則是根據社會活動以及交往形式的變化，各主體作出相應的安排。

個體或集體與社會的關系，一方面是相互依存、相互聯系的關系，另一方面又是一種相互對立、相互排斥的關系。正如馬克思在《德意志意識形態》中指出的:“從前各個個人所結成的那種虛構的共同體，總是作為某種獨立的東西而使自己與各個個人對立起來；由于這種集體是一個階級反對另一個階級的聯合，因此對于被支配的階級說來，它不僅是完全虛幻的共同體，而且成為新的桎梏。”好的社會制度，促使人的發展成為社會發展的前提，也成為衡量社會進步的尺度與推動社會前進的內在動力。制度也為人提供廣闊的自由空間，為社會發展提供強大的動力機制。這樣不僅社會得到發展，還為人充分展示自由個性、發揮其本質力量創造了條件；社會保持了活力和秩序，這反過來又為個人才能的充分發展，提供了條件。而在協調個體或集體與社會的關系過程中，制度本身也得到了完善與發展。

（作者：中共中央黨校2009級博士研究生，從事中國特色社會管理研究）

參考文獻：

[1]陶德麟主編.社會穩定論.濟山東人民出版社，1999，3.

[2]弗里德利希·馮·哈耶克著.自由秩序原理.三聯書店，1997，200.

[3]馬克思恩格斯全集第3卷.人民出版社，1983，79.