秦皇島農村實用人才隊伍建設調查

一、 秦皇島市農村實用人才隊伍建設現狀

1、農村實用人才總量分析。從調查統計的結果看，全市現有農村實用人才5598人，占全市農業人口的0.28%，平均每個行政村只有2.5名農村實用人才。

2、農村實用人才結構分析。（1）從從業結構看：農村實用人才隊伍中，生產型人才比例最大，共1774名，占現有人才總量的31.7%;全市共有科技服務型人才1508名，占現有人才總量的26.9%;技能帶動性人才1271名，占全市人才總量的22.7%;經營型人才1045人，占全市農村人才總量的18.7%。（2）從年齡結構看：46歲至55歲實用人才最多，共有2158名，占總量的38.5％；36歲-45歲的共有1994名，占總量的35.6％；35歲以下的849，占總量的15.2%；56歲以上的597名，占總量的10.7%。（3）從性別結構看：全市共有女性人才331名，僅占總量的5.9％，且女性人才中以生產能手為主。

3、農村實用人才成才渠道分析。在全市農村實用人才中，具有初中學歷的最多，共有2753名，占全市農村人才總量的49.2%；具有高中學歷2003名，占全市農村人才總量的35.8%；具有中專以上學歷的596名，占全市農村人才總量的10.6%；初中以下文化程度的246名，占全市人才總量的4.4%。秦皇島市農村實用人才成才渠道主要是通過農廣校、農職專的培養、自學和相關部門的業務培訓。

二、秦皇島市農村實用人才隊伍建設中存在的主要問題

1、人才總量相對不足。從調查數據來看，1萬個農村勞動力中，只擁有實用人才46名，農村急需的技術人才，如加工能手、農產品質量檢驗檢測員、農村新能源建設服務人員都非常少。較大的人才總量缺口，嚴重影響了農村新技術、新產品的開發和推廣。

2、人才結構不盡合理。能夠帶領農民群眾獲得農業以外收入的技能型、經營型人才的比重較小；在生產能手中，種養人才占到89.5%，從事農產品加工方面的人才只占8.1%。全市35歲以上的實用人才總數為4749人，占農村實用人才總量的84.8%，偏大的年齡構成，影響了農村實用人才作用的持續發揮，也不利于對他們進行再培訓、再提高。

3、資金投入較為有限。各級政府用于農村實用人才開發培養的經費有限。對實用人才的開發缺乏配套的政策扶持。

4、農村實用人才分布不均衡。在調研中發現，在秦皇島市條件較好的富裕鄉鎮，農村實用技術人才就相應集中，且作用發揮的也很充分，輻身帶動能力較強，農民收入普遍較高。而條件相對較差的鄉鎮，農村實用人才稀缺的現象非常嚴重。

5、管理服務相對滯后。由于農村實用人才管理思路、辦法和方式滯后，致使農村實用人才處于比較松散的狀況，不利于人才作用的有效發揮。

三、加強對農村實用人才隊伍建設的對策和建議

（一）樹立科學理念，構建農村實用人才規范化管理體系。

通過調查分析、科學預測，結合“人才強市”總體建設規劃，制定農村實用人才隊伍開發規劃，明確目標，落實責任。建立農村實用人才信息庫，實行動態管理。同時制定市、縣區、鄉鎮三級聯動的管理辦法，引進人才管理開發軟件，使農村實用人才隊伍建設走上科學化、規范化軌道。建立市級有關部門、縣區領導聯系制度，明確服務內容，確定結對名單，幫助他們解決政策、技術、信息等方面的問題，為他們的成長、整體素質提高創造有利條件。

（二）積極扶持，為農村實用人才創業成長創造良好的環境。

圍繞“人才強市”戰略和農村實用人才中長期需求，積極探索建立引人、留人、用人的農村實用人才吸納機制，制定出臺農村實用人才科技創新表彰獎勵、評價、培養選拔以及人才引進等方面工作的配套政策。在人才引進、培養、使用、選拔、評價等環節，制定規范合理的管理制度，建立健全相關法律法規體系。整合中央和地方財政以及各涉農部門對農村經濟發展的扶持資金，形成合力；建立農村實用人才信用等級評估制度，實行農村實用人才信貸聯保制度為他們創造出經濟效益和社會效益提供幫助。

（三）創新培訓教育機制，全面提升農村實用人才隊伍素質。

依托縣農廣校、職業中專，建立“農民科技培訓中心”，重點對村級農技推廣員、村級兩委干部和農業生產大戶進行系統的農業科技培訓，力爭使全市村級農技推廣員達到中專學歷；依托縣鄉基層農技推廣體系，建立農民培訓學校，重點培訓對象為農業科技示范戶；依托科技進村服務站，開展農村實用技術培訓，提高農民的整體素質。聘請農業科技專家對農村實用人才分期、分批、分類進行農村適用技術和知識培訓，不斷提升農村實用人才的業務能力和技術水平；組織農村實用人才到高校、科研機構進行基礎理論學習和專業技術培訓，提高專業技術水平。

（四）典型示范，激活農村實用人才的創新創業熱情。

依托現有產業優勢，鼓勵和支持農村實用人才建設一批優勢農產品基地，創建國家級和省級農業引智示范基地，積極創建農業新技術推廣示范基地，充分發揮農村實用人才的示范作用。積極培育農村經濟合作組織，鼓勵農村實用人才牽頭興辦種植、養殖、營銷等各類專業合作經濟組織，通過專業合作社加農戶模式，帶動其生產經營水平，使農民在協作中創業成才。

（作者單位：秦皇島市人力資源和社會保障局人才交流服務中心）