被誤讀的美國投資移民法案

延期三年的法案

2012年9月19日，身在美國的網絡紅人鳳姐發出一條微博：“本人我最近很寂寞很無聊很缺男人。我發誓，只要男人就可以。不要有錢不要帥哥不要年輕。我住美利堅紐約州紐約市曼哈頓迷人街漂亮巷大胸弄細腰區1045號。來了就說找大美女就可以了?！?/p>

“空虛寂寞冷”其實是許多美國移民的狀態。沒人會注意到互聯網上的黛西，在一家論壇上，她正敲著鍵盤，描述著在美國生活的無聊和不如意。“黛西”是她的英文名，這個前幾年通過EB-5投資項目移民美國的女人從來不愿透露自己的真實姓名。在網上，她寫下了自己的擔憂：她投資移民到了美國，現在卻無法創造10個工作崗位，在臨時綠卡到期的時候，滿足不了移民局的這個要求，臨時綠卡很可能會被取消。

在那些生活不如意的投資移民中，黛西已經屬于勇敢的人，更多的人，哪怕躲在餐館里著刷盤子，或者住在富人區的別墅里面對著巨大的電視機卻陷在了孤獨感里，也不愿說出實情。

時間進入2012年的下半年以后，有兩條新聞深深吸引著移民者的眼球，一條是在7月7日，加拿大移民政策來了個急剎車：加拿大移民局再次宣布暫停接收聯邦投資移民和技術移民申請。這意味著昔日的移民天堂如今已經把門虛掩了一半，與此同時美國移民項目開始呈現出了上升的態勢。

而另一條新聞則是在2012年9月11日，在美國眾議院對《EB-5區域中心投資移民法案》的辯論中，司法委員會主席拉馬爾·史密斯，入境事務小組委員會的資深成員佐伊洛夫格倫，眾議員里克·拉森和代表彼得·韋爾奇均發表演講支持該法案延期。兩天以后，13日下午6時31分(美國東部標準時間)，美國眾議院以412票贊成、3票反對的絕對優勢，通過“把《EB-5區域中心投資移民法案》延期3年直到2015年9月”的決定。太平洋那端國家的舉動，卻讓大洋這邊的人狠狠揪心了一番。要知道：對于期待移民的人們來說，與加拿大移民局的舉動相比，美國眾議院對此法案的通過，這無異于關上了一扇窗，卻打開了一道門。此時，一個問題浮上來：唱紅臉的美國和唱白臉的加拿大，你更喜歡哪個·

EB-5移民史

20世紀90年代熱播電視劇《北京人在紐約》有一句著名臺詞：“如果你愛一個人，送他去紐約，因為那里是天堂；如果你恨一個人，送他去紐約，因為那里是地獄。”

那是第一波中國人移民美國熱如火如荼的年代。1990年美國馬里蘭州州政府大樓重建需要資金，于是到中國募集6500萬美元。中國公民愿意投資50萬美金就可以移民美國。于是有130位中國投資者成為美國綠卡持有者。這就是《EB-5區域中心投資移民法案》的由來，作為一種投資移民類別，EB-5吸引外國投資者到美國投資，創造新的就業機會。自此以后，大到公司跨國的投資，小到一個餐館的戰略轉移，都和EB-5投資移民項目法案扯上了關系。

最初EB-5政策“只要投資者選擇在美國任何地方投資100萬美金以上‘設立’企業，并創造10個就業機會，即核發兩年有條件移民簽證”。在此政策出臺后第三年（1993年），美國政府對EB-5投資方案進行了修正，只要求申請人投資50萬美金到需要接受投資的地區（英文法案中稱為“Regional Center”，準確地翻譯成中文應當是“區域中心”，詳見下文解讀），且滿足“間接”創造就業機會的彈性要求即可獲有條件綠卡。

無學歷、年齡、商業背景要求，只需年滿21周歲，只要能證明50萬美金的合法所得(商業所得、股票所得、房屋買賣、房屋貸款、親屬贈予均被接受)，就能以移民的身份加入美利堅合眾國，這樣的吸引力無疑是巨大的。更何況，這樣的條件在現階段各熱點移民國家頻頻大幅調升投資門檻的情況下，已屬少數。

正因如此，自2004年僑外移民打出中國內地第一個美國EB-5投資移民項目廣告以來，已經有數以千計的中國家庭通過EB-5區域中心移民法案成功移居美國。2005年年底， EB-5投資移民項目正式進入中國市場后，伴隨著中美貿易升溫，國內越來越多的企業家需要前往美國考察或開展生意，與此同時，越來越多的家長希望把孩子送往美國學習深造，該項目自2007年年底起呈現出快速增長勢頭，并迅速超過之前一直處于第一位置的韓國。

隨著發達國家移民政策紛紛收緊，美國投資移民優勢凸顯，門檻低、性價比高、沒有移民監等諸多優勢受到投資者的陸續關注。然而，從當下的國際環境的角度來看，在眾多誘人的條件背后，其實也暗含了這樣的邏輯：次貸危機以來，美國國內經濟蕭條，中小企業及金融機構普遍遭遇融資困難的處境，而中國快速富裕且有美國夢的“中產階層”群體，是美方借投資移民 EB-5項目低成本融資的民間市場之一。這也就難免催生眾多代理移民美國的機構了，原因很簡單：“人傻，錢多，速來?！?/p>

被中介夸大的EB-5

EB-5的美稱是“應彈性移民要求而生”，在有移民計劃的人眼中，有著無比的吸引力。例如一個年滿21周歲的成年人，手持父母的一筆贈款，就能去美國讀書，畢業后就有可能以美國人的身份歸國；一家三口通過一位主申請人申請，通過后全家都可獲得美國綠卡。對于希望快、簡單的中國申請人及其家庭來說，無疑是提供了一條快速移民美國的綠色通道。

由于取得美國的商務簽證和留學簽證充滿了不確定性，給申請人帶來很多困擾。但最易獲得的投資移民之路，也充滿著需要承擔的風險。

而關于EB-5，因為中介機構的過分解讀，其含義已經被扭曲。

其實，在美國的EB-5 投資移民法案中并沒有任何有關“經濟特區”的條文，美國在事實上也沒有中國的“經濟特區”之類的提法或者類似的內容。美國唯一的“特區”，是“哥倫比亞特區”這一美國首都所在的政治特區，其概念類似于中國的“直轄市”，與美國的州的地位相當，盡管它只有首都華盛頓市這一個城市。

在美國的EB-5 投資移民法里，其實只存在一個附屬于投資移民項目的“區域中心”計劃，英文名“Regional Center”，即“區域中心”。之所以說“區域中心”的安排是一個“項目”，是因為它在美國的EB-5 相關法規中被稱為“pilot program”，準確地翻譯成中文應當是“小規模項目”。

根據中國部分媒體的宣傳可知，一些中介夸大宣稱美國的“投資移民經濟特區”，其實就是這個“小規模試驗計劃”下的部分“區域中心”而已?？梢姡糠种薪闄C構把它翻譯為“經濟特區”完全是對公眾的故意誤導，沒有任何美國法律的依據。簡單來說，EB-5 項目最終考察的只有能否創造不少于10 個就業機會，即是否能夠促進美國的經濟增長。這也是為什么無論美國民主黨還是共和黨都歡迎投資移民來美國，因為他們都高度重視就業問題。

在被誤讀之余，EB-5項目無政府擔保，需先投資，后拿簽證，5年后才能取回投資款，投資存在一定的風險。更何況有一些不法移民中介，或者美國當地的不法分子利用美國EB-5投資移民政策，不排除其推廣的項目有私募資金行為。

因為EB-5投資不由申請人本人操作和管理，申請人處于完全被動狀態，如兩年內投資失敗或沒有創造就業崗位，綠卡也將被取消。這也是前文中黛西所擔心的事情。天涯社區海外版的網友丹妮曾是一名英語老師，也曾在本刊發表一些攝影作品，在她發表的一些長篇帖文里就用生動的筆觸詳盡地記錄了打工生涯中的人和事，她曾在去一家印第安人店打工之前，投了50多份簡歷，卻沒有任何回音。對于部分甚至連英語基礎都沒有的投資移民而言，自己上崗都難，何以為美國人制造10個工作崗位呢·

換一句話說，在申請辦理成功之初，申請人及全家人獲得的只是“有條件綠卡”，距離“正式綠卡”還有很長的一段路要走，萬一投資失敗，到時候不僅得不到“正式綠卡”，還可能連投資款都收不回。

美國EB-5法案在眾議院獲得通過，在一定意義上表明，美國EB-5投資移民政策自推出以來至今保持穩定。在此順利延期的背景下，美國投資移民持續高漲，申請開始出現井噴。然而，在這耀眼的吸引投資人眼光的光環下，投資者的冷靜無比可貴。

投資移民的優勢

1.享受美國政府規定的福利。

2.可為家人及投資找到一個安全港，每位家庭成員任何時候都可自由進出美國，并居住在美國。

3.可在美國任意地點工作、居住和擁有自己的事業。

4.生活費比許多發達的工業化國家便宜，甚至比中國還要便宜。

5.子女可就讀于美國各大專院校，所需學費與州民相同，相對于單獨留學，可節省大筆教育費用。

6.學生可以在學習當中合法工作。

7.有資格申請就讀醫學院，而其他外國人很難申請就讀醫學院。

8.可享受就讀公立學校、醫療保障、社會生活保障等社會福利；經過適當申請手續，可以邀請其他家人去美國。

9.享受美國的各種經濟環境。

10.不需更新或重新申請簽證。

美國投資移民預測

美國投資移民順利獲得延期，對于中國申請人而言，將是一個福音；對于正在申請中的投資人而言，也將是一個定心丸。但漲價、排期等一些有可能面臨的問題也需要考慮進去。

預測一：

投資額漲價是必然趨勢；

預測二：

快速審理短期內難實施；

預測三：

越往后排期等待時間越長。