征兵成全球難題

高等院校的新生入學(xué)報(bào)到已經(jīng)結(jié)束。對(duì)于廣東省籍的大一新生來(lái)說(shuō)，9月入學(xué)時(shí)除了攜帶錄取通知書(shū)，還需持有一份《廣東省公民兵役證》，未持有該證者，將被責(zé)成限期到戶籍所在地的兵役機(jī)關(guān)進(jìn)行兵役登記。這是根據(jù)去年年底修改過(guò)的國(guó)家《兵役法》而實(shí)行的新規(guī)定，并且按照征兵新政策，逃避兵役的適齡男性將不得被錄為公務(wù)員。這可視作為擴(kuò)大兵源、解決征兵難而施行的新舉措。

近年來(lái)征兵難是世界上大多數(shù)國(guó)家都面臨的一項(xiàng)難題，為了擴(kuò)大兵源和提高士兵素質(zhì)，這些國(guó)家的政府可謂是絞盡腦汁。像以色列這樣受歷史、地緣政治影響深遠(yuǎn)的國(guó)家，近日因征兵爭(zhēng)議而造成國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)動(dòng)亂。

以色列兵源不足

7月17日，屬以色列中間派的前進(jìn)黨宣布退出總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的右翼政府，而該黨加入右翼政府還不到3個(gè)月。內(nèi)塔尼亞胡在7月8日宣布支持強(qiáng)制所有以色列人必須服兵役或社會(huì)服務(wù)的草案，包括目前擁有豁免權(quán)的阿拉伯裔以色列人和極端正統(tǒng)派猶太人，但這項(xiàng)計(jì)劃必須按部就班進(jìn)行，逐步、漸進(jìn)地解決政治力量強(qiáng)大的保守派宗教人士的擔(dān)心。正是這項(xiàng)征兵改革計(jì)劃導(dǎo)致以色列歷史上最大的執(zhí)政聯(lián)盟只存在了兩個(gè)多月就宣告解體。

以色列實(shí)行全民兵役制，大部分以色列人無(wú)論男女到了18歲都必須服兵役，但有少數(shù)人例外。以色列的極端正統(tǒng)派猶太人約有60萬(wàn)，終日研讀《舊約圣經(jīng)》，靠國(guó)家補(bǔ)貼為生。在以色列，有20%信仰伊斯蘭教與基督教的阿拉伯人，他們與極端正統(tǒng)派猶太人約占該國(guó)總?cè)丝诘?/3。目前以色列有約1/4的男性和近一半的女性延遲入伍，對(duì)于只擁有700多萬(wàn)人口的國(guó)家來(lái)說(shuō)將致兵源嚴(yán)重不足。越來(lái)越多的以色列人要求其他人也應(yīng)該一并承擔(dān)保衛(wèi)國(guó)家的責(zé)任。外交部長(zhǎng)李柏曼7月9日表示：“沒(méi)道理不能在18歲的時(shí)候去征召年輕的猶太人、穆斯林及基督徒。”最高法院要求總理內(nèi)塔尼亞胡必須在8月1日前提出新法案，而內(nèi)塔尼亞胡則希望目前先處理極端正統(tǒng)派猶太人的征兵問(wèn)題，征召阿拉伯人當(dāng)兵的問(wèn)題可暫時(shí)延后。在以色列，大多數(shù)阿拉伯裔公民沒(méi)有被征召入伍，避免在與其他阿拉伯國(guó)家開(kāi)戰(zhàn)時(shí)可能爆發(fā)的利益沖突。不過(guò)雖然阿拉伯裔的公民不在征兵范圍內(nèi)，他們也可以自愿從軍，同樣的政策也套用在貝多因人（阿拉伯游牧民族之一）和許多非猶太裔的公民上。自1956年以來(lái)，阿拉伯少數(shù)族群德魯茲人也被征召?gòu)能姟?/p>

韓國(guó)新移民不能“免役”

與以色列一樣實(shí)行全民義務(wù)兵役制的韓國(guó)，為了改善兵源不足的情況，近來(lái)也陸續(xù)將新移民納入征兵范圍。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》6月報(bào)道，韓國(guó)行政安全部的調(diào)查結(jié)果顯示，今年來(lái)自新移民家庭的符合入伍條件的19歲男性達(dá)到1165人。軍方推算，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，2019年新移民家庭出身的入伍對(duì)象將增加到3000多人。由于人口出生率低的影響，從2021年到2029年，韓國(guó)兵源每年將出現(xiàn)上萬(wàn)人的缺口。

隨著新移民人數(shù)的不斷增多，而兵源人數(shù)的持續(xù)減少，如果再把新移民家庭出身者排除在義務(wù)兵役之外，軍隊(duì)兵力將出現(xiàn)很大缺口。韓國(guó)軍方在《兵役法》中刪除了關(guān)于“種族和膚色”的免除兵役條款，并從去年開(kāi)始接受新移民家庭出身的公民。去年4月，新兵入伍宣誓中的“為國(guó)家和民族”中的“民族”被改為“國(guó)民”。

為了擴(kuò)大現(xiàn)役參軍者的范圍，韓國(guó)政府今年2月8月開(kāi)始實(shí)行新的《征兵體檢準(zhǔn)則修正案》，放寬了征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)。以前身高超過(guò)1.96米的韓國(guó)男性公民都沒(méi)有進(jìn)入軍隊(duì)服役的義務(wù)，只被列入“補(bǔ)充役”，如今身高只要不超過(guò)2.4米的男性都必須入伍服役。為了治療肥胖而接受單純胃部切除手術(shù)的男性，也要參軍服役。 此外，按照原標(biāo)準(zhǔn)被列為“補(bǔ)充役”的無(wú)精癥、陽(yáng)痿等性疾病患者也將被編入現(xiàn)役參軍對(duì)象。

歐美國(guó)家各出新招

自從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，隨著民眾厭戰(zhàn)情緒的升高，美國(guó)的征兵變得越來(lái)越困難。除了擴(kuò)大招募范圍，吸引像潘謹(jǐn)（華裔女兵）這樣的少數(shù)族裔入伍之外，美國(guó)也為了征兵想盡各種辦法。

很長(zhǎng)一段時(shí)間，美國(guó)政府都是通過(guò)優(yōu)厚的福利待遇和資助來(lái)募兵。一般士兵入伍的年薪是三四萬(wàn)美元，隨著軍銜的提升年薪也可升至幾十萬(wàn)美元。士兵和家屬可以享受到醫(yī)保、貸款優(yōu)惠、免稅等多種福利，從軍期間還會(huì)獲得房屋補(bǔ)助。與美軍簽約之后，還可以享受數(shù)萬(wàn)美元的教育資助，在退伍后可優(yōu)先進(jìn)入警察局、消防隊(duì)這樣的政府強(qiáng)力部門(mén)工作。所以美國(guó)很多年輕人報(bào)名參軍也是為了服役時(shí)能多掙點(diǎn)工資，或者退伍后能找到好出路。

美軍人數(shù)在2009年前后最為吃緊，為了擴(kuò)大兵源，放寬了很多入伍的標(biāo)準(zhǔn)。五角大樓還授權(quán)了一項(xiàng)名為對(duì)國(guó)家利益至關(guān)重要的征兵計(jì)劃。從2008年開(kāi)始，美軍每年要招收1000多名外籍新兵，當(dāng)他們退伍時(shí)可以得到美國(guó)永久居留權(quán)甚至是美國(guó)國(guó)籍，當(dāng)然它也有很多限制條件，但對(duì)許多外籍人士不得不說(shuō)是個(gè)極大的吸引力。

英國(guó)為了應(yīng)對(duì)兵源不足的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)始從少年感化院招募人員。為了吸引年輕人參軍，英國(guó)軍方大做廣告，除了通過(guò)網(wǎng)站以及遍布全國(guó)的征兵辦公室進(jìn)行有關(guān)工作之外，在英國(guó)各地舉行的一些大型展覽上，軍方也會(huì)設(shè)置展臺(tái)進(jìn)行宣傳。英國(guó)的軍事待遇比較優(yōu)厚，初級(jí)軍官第一年的工資是15800英鎊，如果有大學(xué)學(xué)歷一年后年薪可以升到3萬(wàn)英鎊。士兵的年薪是17000英鎊，成為上等兵就能拿到32700英鎊。不過(guò)相對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家而言，這個(gè)待遇并不太吸引英國(guó)年輕人，何況參軍還有可能被派至危險(xiǎn)系數(shù)大的阿富汗執(zhí)行任務(wù)。此外，英軍還鼓勵(lì)現(xiàn)役和退役軍人去推薦和說(shuō)服他們的朋友參軍。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯照搬西方兵役制度模式，將軍隊(duì)的職業(yè)化作為兵役制度改革和軍隊(duì)建設(shè)的主要目標(biāo)。由于人口危機(jī)，俄“新面貌”軍改以來(lái)兵源一直不足，加之俄青年服兵役時(shí)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利難以保證，致使他們的參軍積極性不高，逃服兵役現(xiàn)象十分嚴(yán)重。僅2009年俄羅斯逃服兵役的人數(shù)近20萬(wàn)，而接到兵役局服役通知后不去部隊(duì)報(bào)到的就有5210人。2008年8月，俄羅斯通過(guò)了“2009-2015年軍士和士兵的兵員補(bǔ)充轉(zhuǎn)向合同制”的聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃。該計(jì)劃撥款用于兵員工資補(bǔ)充以轉(zhuǎn)為合同制，但并未規(guī)定要大幅提高合同兵工資，這致使合同兵對(duì)實(shí)際收入表示不滿。盡管由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成大規(guī)模失業(yè)，但每年撕毀合同或者做逃兵的人數(shù)仍居高不下。

在當(dāng)今世界中，為了滿足國(guó)家軍事戰(zhàn)略的需求，對(duì)從軍人員的要求將會(huì)越來(lái)越高，如何更好地征集兵員、精兵強(qiáng)軍，都將是長(zhǎng)期不懈的工作。