征兵成全球難題

高等院校的新生入學報到已經結束。對于廣東省籍的大一新生來說，9月入學時除了攜帶錄取通知書，還需持有一份《廣東省公民兵役證》，未持有該證者，將被責成限期到戶籍所在地的兵役機關進行兵役登記。這是根據去年年底修改過的國家《兵役法》而實行的新規定，并且按照征兵新政策，逃避兵役的適齡男性將不得被錄為公務員。這可視作為擴大兵源、解決征兵難而施行的新舉措。

近年來征兵難是世界上大多數國家都面臨的一項難題，為了擴大兵源和提高士兵素質，這些國家的政府可謂是絞盡腦汁。像以色列這樣受歷史、地緣政治影響深遠的國家，近日因征兵爭議而造成國內政治局勢動亂。

以色列兵源不足

7月17日，屬以色列中間派的前進黨宣布退出總理內塔尼亞胡領導的右翼政府，而該黨加入右翼政府還不到3個月。內塔尼亞胡在7月8日宣布支持強制所有以色列人必須服兵役或社會服務的草案，包括目前擁有豁免權的阿拉伯裔以色列人和極端正統派猶太人，但這項計劃必須按部就班進行，逐步、漸進地解決政治力量強大的保守派宗教人士的擔心。正是這項征兵改革計劃導致以色列歷史上最大的執政聯盟只存在了兩個多月就宣告解體。

以色列實行全民兵役制，大部分以色列人無論男女到了18歲都必須服兵役，但有少數人例外。以色列的極端正統派猶太人約有60萬，終日研讀《舊約圣經》，靠國家補貼為生。在以色列，有20%信仰伊斯蘭教與基督教的阿拉伯人，他們與極端正統派猶太人約占該國總人口的1/3。目前以色列有約1/4的男性和近一半的女性延遲入伍，對于只擁有700多萬人口的國家來說將致兵源嚴重不足。越來越多的以色列人要求其他人也應該一并承擔保衛國家的責任。外交部長李柏曼7月9日表示：“沒道理不能在18歲的時候去征召年輕的猶太人、穆斯林及基督徒。”最高法院要求總理內塔尼亞胡必須在8月1日前提出新法案，而內塔尼亞胡則希望目前先處理極端正統派猶太人的征兵問題，征召阿拉伯人當兵的問題可暫時延后。在以色列，大多數阿拉伯裔公民沒有被征召入伍，避免在與其他阿拉伯國家開戰時可能爆發的利益沖突。不過雖然阿拉伯裔的公民不在征兵范圍內，他們也可以自愿從軍，同樣的政策也套用在貝多因人（阿拉伯游牧民族之一）和許多非猶太裔的公民上。自1956年以來，阿拉伯少數族群德魯茲人也被征召從軍。

韓國新移民不能“免役”

與以色列一樣實行全民義務兵役制的韓國，為了改善兵源不足的情況，近來也陸續將新移民納入征兵范圍。韓國《朝鮮日報》6月報道，韓國行政安全部的調查結果顯示，今年來自新移民家庭的符合入伍條件的19歲男性達到1165人。軍方推算，按照目前的發展趨勢，2019年新移民家庭出身的入伍對象將增加到3000多人。由于人口出生率低的影響，從2021年到2029年，韓國兵源每年將出現上萬人的缺口。

隨著新移民人數的不斷增多，而兵源人數的持續減少，如果再把新移民家庭出身者排除在義務兵役之外，軍隊兵力將出現很大缺口。韓國軍方在《兵役法》中刪除了關于“種族和膚色”的免除兵役條款，并從去年開始接受新移民家庭出身的公民。去年4月，新兵入伍宣誓中的“為國家和民族”中的“民族”被改為“國民”。

為了擴大現役參軍者的范圍，韓國政府今年2月8月開始實行新的《征兵體檢準則修正案》，放寬了征兵體檢標準。以前身高超過1.96米的韓國男性公民都沒有進入軍隊服役的義務，只被列入“補充役”，如今身高只要不超過2.4米的男性都必須入伍服役。為了治療肥胖而接受單純胃部切除手術的男性，也要參軍服役。 此外，按照原標準被列為“補充役”的無精癥、陽痿等性疾病患者也將被編入現役參軍對象。

歐美國家各出新招

自從阿富汗戰爭、伊拉克戰爭之后，隨著民眾厭戰情緒的升高，美國的征兵變得越來越困難。除了擴大招募范圍，吸引像潘謹（華裔女兵）這樣的少數族裔入伍之外，美國也為了征兵想盡各種辦法。

很長一段時間，美國政府都是通過優厚的福利待遇和資助來募兵。一般士兵入伍的年薪是三四萬美元，隨著軍銜的提升年薪也可升至幾十萬美元。士兵和家屬可以享受到醫保、貸款優惠、免稅等多種福利，從軍期間還會獲得房屋補助。與美軍簽約之后，還可以享受數萬美元的教育資助，在退伍后可優先進入警察局、消防隊這樣的政府強力部門工作。所以美國很多年輕人報名參軍也是為了服役時能多掙點工資，或者退伍后能找到好出路。

美軍人數在2009年前后最為吃緊，為了擴大兵源，放寬了很多入伍的標準。五角大樓還授權了一項名為對國家利益至關重要的征兵計劃。從2008年開始，美軍每年要招收1000多名外籍新兵，當他們退伍時可以得到美國永久居留權甚至是美國國籍，當然它也有很多限制條件，但對許多外籍人士不得不說是個極大的吸引力。

英國為了應對兵源不足的風險，開始從少年感化院招募人員。為了吸引年輕人參軍，英國軍方大做廣告，除了通過網站以及遍布全國的征兵辦公室進行有關工作之外，在英國各地舉行的一些大型展覽上，軍方也會設置展臺進行宣傳。英國的軍事待遇比較優厚，初級軍官第一年的工資是15800英鎊，如果有大學學歷一年后年薪可以升到3萬英鎊。士兵的年薪是17000英鎊，成為上等兵就能拿到32700英鎊。不過相對美國等西方國家而言，這個待遇并不太吸引英國年輕人，何況參軍還有可能被派至危險系數大的阿富汗執行任務。此外，英軍還鼓勵現役和退役軍人去推薦和說服他們的朋友參軍。

蘇聯解體后，俄羅斯照搬西方兵役制度模式，將軍隊的職業化作為兵役制度改革和軍隊建設的主要目標。由于人口危機，俄“新面貌”軍改以來兵源一直不足，加之俄青年服兵役時應當享有的權利難以保證，致使他們的參軍積極性不高，逃服兵役現象十分嚴重。僅2009年俄羅斯逃服兵役的人數近20萬，而接到兵役局服役通知后不去部隊報到的就有5210人。2008年8月，俄羅斯通過了“2009-2015年軍士和士兵的兵員補充轉向合同制”的聯邦專項計劃。該計劃撥款用于兵員工資補充以轉為合同制，但并未規定要大幅提高合同兵工資，這致使合同兵對實際收入表示不滿。盡管由于經濟危機造成大規模失業，但每年撕毀合同或者做逃兵的人數仍居高不下。

在當今世界中，為了滿足國家軍事戰略的需求，對從軍人員的要求將會越來越高，如何更好地征集兵員、精兵強軍，都將是長期不懈的工作。