如何應對和預防農民工犯罪的問題

摘要 自改革開放以來，我國出現了一個迅速崛起的新型群體——農民工。但這其中也產生了一系列的問題，農民工犯罪就是其中尤為突出的一點。農民工犯罪必須引起全社會的廣泛關注。本文主要描述了對于農民工犯罪的對策和預防措施，主要描述了從國家社會，企業和農民工自身不同方面應該怎樣來解決。

關鍵詞 農民工犯罪 犯罪防治

中圖分類號：D669.8 文獻標識碼：A

當今形勢下的中國正處在經濟社會飛速發展的階段，社會的發展還需要城市居民與大量農民工的共同努力。農民工隊伍也在繼續不斷的壯大，農民工犯罪問題在一段時間內還將是一個緊急、敏感的話題。農民工犯罪有著一般犯罪的共性，也有自身的特點，并在新時代背景下，農民工犯罪又出現了新的特點。所以想要真正解決農民工犯罪需要國家、社會、企業、個人等各個方面來共同完成。

一、變革二元經濟結構，協調農村與經濟發展水平

著名社會學家迪爾凱姆說過：“犯罪并非源于其他的特殊原因，而是源于它所從屬的社會文化結構本身。” 農民工問題之所以引發出一系列犯罪問題，影響社會穩定，根源在于城鄉二元制度的存在及其在政治、經濟、社會生活方面對該群體產生的不公正待遇。就戶籍制度來說，他是一種“社會屏蔽”的制度，是“一種以先賦身份而并非后天的努力狀況為依據建立起來的社會屏蔽制度顯然缺乏合理性與公正性。”它所屏蔽的對象是進入城市、為城市繁榮做出突出貢獻的農民工。 現行的城鄉二元社會結構已經不能適應市場經濟的發展，其自身固有的弊端也日益顯露。因此，變革二元的社會結構，還農民工以真正的“國民待遇”是現階段我國政治體制改革的當務之急。只有這樣，才能使流動人口，特別是流動農民工對城市社會產生認同感和歸屬感，逐漸樹立起自我約束意識，從而減少犯罪發生的機率。

在具體做法上。加大戶籍制度改革，重塑我國人口管理制度，逐步廢除所謂的“農業戶口”、“非農業戶口”的差別身份制度；消除各種政策性歧視，應進一步放寬農民工進城落戶的門檻，在政治權利、就業求職、權益維護、社會保障、子女受教育等方面與城市居民一視同仁。擯棄戶籍控制流動和執行分配依據的功能，強化其管理人口信息和證明民商關系的服務功能。

二、完善農民工管理體制，進一步保障農民工切身利益

對于農民工的管理制度重點在于管理方式的轉變，在過去的重“管”上，應該更加重視“理”。一直以來對于農民工的管理更加強調對農民工的行為規范的控制，一種生硬的規范，但是農民工自身對于這些管理是以怎樣的心態來接受的在立法者的角度來說確實有欠考慮。生硬地將一些規范強加于農民工的身上，比如戶籍管理制度、社會保障制度等等。對于農民工來說永遠都是一個被動的接受者，他們沒有權利來抒發自己的想法。對于農民工的管理我們要以服務農民工為根本，防范式的管理方式將農民工預設為可能危害城市社會安寧的威脅，較少考慮到農民工正當權益與需求，無法把農民工動員到城市安排的社會管理秩序中來，必然帶來管理的低效率。同時也常常被不法的管理人員利用，成為他們亂收費亂罰款的工具，從而引發農民工與管理機制之間的緊張和對立，使管理的初衷走向其反面。我們需要把管理寓于服務之中，以服務來促進管理，積極為農民工創造一個良好的生活和工作環境。培養農民工對居住城市的感情，培養他們主人翁的責任感，使他們把自己與暫住的城市緊密地聯系在一起，沒有人愿意在自己的家中犯錯，沒有人愿意傷害自己的家人，當與農民工建立了深厚的感情后，我相信農民工會用愛來回報城市，而非違法犯罪來傷害自己的家。

三、完善法律法規，在法律上明確農民工的權利義務

法律是為了實現社會的“分配正義”，是圍繞社會的分配和整合系統而制定的。預防犯罪的法律措施，是指借用法律手段，建立完備的犯罪預防法律制度體系，以法律規定和法律責任的形式來實現犯罪的預防和控制。目前法律方法己成為公認的控制犯罪的直接手段和重要措施。我國現有的法律法規對農民權益的保障及其行為的規范管理起了很大作用，但這些法律、法規等在保護農民工這一不同于城市工的特殊群體的權益上存在著明顯的不足，缺乏可操作性，且有些法規的權威性不足。因此，最大限度地維護農民工的合法權益，已經成為刻不容緩的重大社會問題，應盡快完善立法，實現流動人口管理的規范化、法制化，加大對用工企業的監督力度，并嚴格勞動法律法規的實施，對侵犯農民工法定權益的行為進行必要的嚴厲制裁。

當前很多情況下，農民工犯罪是由于執法機關的執法不作為或亂作為造成的，必須要求執法機關主動執法、嚴格執法，糾正執法的懈怠性，堅持執法的“一項基本原則就是糾正非法或非正義的責任不應該落在單個的權利請求者身上；相反，法律制度應該能夠自我矯正”。 只有在立法、執法上的共同努力才能把保護農民工的合法權益落到實處。

四、從源頭上加強農村教育水平，提高農民整體素質，加強對農民工的培訓及思想道德教育

在短期我們可以從出臺保障政策，訂立相關法規等方法來解決，但是需要從根本上解決農民工始終游離在城市的邊緣，從事建筑、服務行業，不是短期可以實現的，這是一個長期的過程，它不僅是教育的問題，更是經濟的問題，在我們集中精力發展農村經濟的同時，當前情形下，我們要在力所能及的情況下，大力發展教育，提高九年義務教育水平，逐步縮小城鄉的教育差距。這樣從源頭上提高農民的素質，讓他們在大城市中更有資本可以立足。

應該在農村或者農民工集聚的大城市開辦農民工專業技能培訓的相關機構，讓他們學習相關專業技能，有能力養家糊口，憑著自己的特長找個合適的工作，更好的生活。并且要有重點、有選擇地講授各級政府對農民工管理的政策規定，治安戶籍管理規章，勞動生產安全以及工商、稅務方面的行政法規，幫助他們在發生糾紛、矛盾時如何運用法律武器來維護自身合法權益，防止他們心理上產生認為社會對其不公正的“被害推定”，從而發生報復社會的犯罪行為。

一個社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。我們要使農民工與城市居民有著同樣的信念。恥感文化是中國倫理道德的一個重要組成部分。恥感文化本是一個文明社會基本的價值標桿，十分清楚的道德界限。作為個人，應將知恥看做是人生第一要事，予以高度重視。“人之不廉，而至于悖禮犯義，其原皆生于無恥”。 知恥心表現了人們為善去惡、積極向上的內在驅動力。而且這種驅動力出于人們求榮避辱、維護尊嚴之心，更是一種高度的精神自覺。人們一旦以惡為恥，就能自覺地有所不為，而做到自律、自制。這樣，加強恥感文化教育有利于農民工自律。

五、企業要作為保護農民工權利的主體，自覺保證農民工的合法權益

農民工社會權益的保護主體不僅在國家政府，和農民工自我保護意識的增強，而且很重要的一個較色就是用工單位—企業。他們作為與農民工簽訂勞動合同的甲方，或者是雇主，在農民工權益的保護上是實施者。由于農民工就業模式、就業形勢上的特點，加上法制不統一帶來的維權不便，導致農民工的合法權益很難得到保障。

當前需要解決的農民工保障政策中的社會保險問題主要包括：醫療保險、生育保險、工商保險，這就需要用工單位自覺按照相關法規來給農民工帶來交相應的保險，而不是相近辦法來減少的自己的責任。作為企業，它有社會責任、職業衛生安全責任、危害告知義務與責任，在這種種責任的規范下，企業應該發揮自身的力量來保護農民工的權益，如果企業自身減少了對于農民工合法權益的侵犯，減少了農民工犯罪的原因或者說是目的，那么農民工犯罪自然就會減少許多。

隨著我國經濟的不斷發展，城鄉差距、地區差距日益縮小，真正使得農村與城市兩只腳平穩向前邁步，并且農民工自身素質的不斷提高，國家法律的日進完善，全社會對于農民工的關愛，農民工犯罪問題必將減少。

注釋：

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顧炎武著.日知錄卷十三廉恥.