中國特色世界城市與首都城市管理的未來

在舉世矚目黨的十八大召開之際，中國未來發展方向及中國城市化道路無時無刻不成為人們的聚焦點。不久之前，中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表了重要講話，人民網理論頻道在第一時間專邀了中國社會科學院馬克思主義研究員辛向陽和國防大學馬克思主義研究所副所長季明作客人民網，解讀胡錦濤總書記重要講話精神。這已經不是辛向陽研究員第一次出現在這樣重要的場合了。作為研究中國特色社會主義的理論研究專家，他在人民網上有著學者專欄。但是與一般理論研究學者不同的是，他的研究不僅非常大氣而且接地氣，這個地氣就是對于城市管理的長期關注與探討。當中國城鎮化率第一次超過50%時，辛向陽研究員就敏銳地發現了中國社會結構轉型這一重點話題，并于今年5月在宣城參加的首屆全國城市管理論壇上闡述了推進城市管理社會化的一些觀點；2011年北京市公布“北京精神”，辛向陽研究員認為應當在北京精神的基礎上提煉首都城市管理自身的核心價值觀，于是便有了大氣、精細、舒美、德化的深刻認識。

當記者追問辛向陽研究員最近思考的城市管理問題是什么時，他告訴記者，是中國特色世界城市。他認為這個話題不能是僅僅一年兩年談談就完了，而需要學者長久的關注，并把這種關注落實到首都城市管理中去。辛研究員說，北京市第十一次黨代會的報告指出：以北京奧運會圓滿成功為標志，首都發展進入了新的階段，推動中國特色世界城市建設，已經歷史性地擺在了全市人民面前，“建設中國特色世界城市，是《北京城市總體規劃》的戰略部署，是新世紀中央對北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建設中國特色世界城市，最重要的就是提升發展質量，完善城市功能，提高群眾生活水平，在世界城市體系中發揮更加重要的作用，更好地服務國家的發展。”建設中國特色世界城市，城市管理如何提升工作質量，服務于國家發展、群眾生活，是擺在廣大城市管理工作者面前的一項重要任務。

中國特色世界城市的本質是真正為人民謀利益

記者：從“世界城市”到“中國特色世界城市”理念的提出，北京城市建設具有了一種世界眼光。關于世界城市的話題很多，您認為，中國特色世界城市的真正本質是什么？

辛向陽研究員：（以下簡稱辛研究員）中國特色世界城市是真正為人民謀利益的城市。城市是人為了人的需要而建造的，城市的核心主體是人。因此，發展和建設一個有利于人的一切活動，有利于人的健康成長和享受的城市運行環境，應是城市建設和發展的最高和最終的目標。創造一個清潔、優美的城市環境，實現人與自然和諧相處，是構建和諧社會的基本要求，是首都建設和諧社會首善之區的重要內容，更是建設中國特色世界城市的內在要求。

城市管理工作是使經濟發展成果更多體現到改善民生上的重要領域，城市管理所提供的公共服務是民生、民利的主體內容。城市管理問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，對其生活的影響明顯，因而也是需要認真加以解決的問題。城市管理領域是一個重要的公共服務領域，它體現的是社會的公益性和全民性，是基本公共服務，要充分實現基本公共服務的均等化要求。北京市第十一次黨代會的報告也指出：“經濟發展要讓群眾得到實惠，城市建設管理要讓群眾更便捷、更舒適、更安全，要不斷提高基本公共服務均等化水平，保障食品藥品安全，進一步提高環境質量，讓群眾享受良好的生態環境。”

這種以管理促進市民公共福利的做法也是國際社會的共同要求。聯合國人類住區中心2001年2月在內羅畢發表了一個關于《城市管理》的宣言，講：城市管理與市民的福利緊密相連。完善的城市管理必須使男男女女都能獲取到城市公民的惠益。基于城市公民資格原則之上的完善的城市管理確保任何人，不論男女老幼，都不能被剝奪取得城市生活必要條件的機會，包括住房、使用權保障、安全的水、衛生、清潔的環境、保健、教育和營養、就業、公共安全和流動性。通過完善的城市管理，使市民得到用武之地，充分發揮自己的才能，努力改善其社會和經濟狀況。

中國特色世界城市具有科學城市管理體制

記者：以管理促進市民公共福利，您這個觀點說得真好！北京現在提出了建設中國特色世界，您認為其城市管理體制上應有什么特點？

辛研究員：中國特色世界城市具有科學的城市管理體制。所謂城市管理的科學體制是指在城市管理中建立了政府部門既各負其責又整體聯動的組織架構，建立了既發揮政府主導地位又有社會各種力量深度參與的主體體系，建立了公共財政投入不斷加大、社會投入不斷增長的經費保障體系，建立了既有客觀統一標準的制度體系又有專業力量實施監督的效能評估體系。科學的城市管理體制具有以下特征：

首先，是確定性。是指公民能看懂體制發出的制度信號，知道違規的后果，并能恰當地使自己的行為與之比對，通過比對把自己的行為納入到體制提供的制度軌道之中。在這里體制的價值觀應該是一元的，不能一個制度發出多個價值信息，讓遵循制度的人無所適從。

其次，是高效性。是指體制能夠在最短的時間內以較小的行政成本最大限度地解決城市管理中出現的主要的問題。

第三，是開放性。是指體制的參與者能夠通過不斷的創新行動對新的管理環境及時準確地作出積極反映，并能夠迅速調整自己的行動模式。

第四，是法制性。是指體制的運行是建立在一系列法律法規基礎之上的，它有自己的政策指導體系，更有自己的規則規范體系和法律體系。

中國特色世界城市要大力推進“實區”和“實街”建設

記者：您給北京城市管理體制明確了定位，確定、高效、開放和法制。那么，您認為北京在建設科學管理體制上面臨的突出問題是什么？如何克服？

辛研究員：建設中國特色世界城市面臨的最突出問題之一就是：市、區、街鄉、社區，兩級政府、三級管理、四級網絡，權力與義務不對等，財權與事權不相稱現象嚴重。越往基層，工作任務越繁雜，工作量越大。在街道層面，條塊矛盾仍然突出，在社區層面行政化趨向依然明顯。街道辦事處承擔了大量專業部門工作。責權不統一，使得城市管理條專不到底、塊統難落實。社區居委會仍然沒有擺脫政府的“腿兒”的狀態，大量攤派的行政任務，嚴重擠占了居委會自治功能的發揮。權隨責走，費隨事轉的工作機制還未健全。

從北京城市管理的現實看，要大力推進“實區”建設，也要推進“實街”建設，主要應當做好以下方面的工作：

一是各職能部門的專業管理要進一步下沉。探索職能部門在街道層面的垂直管理，具體工作可下沉到社區，選聘協管員，由社區服務站承接各口行政管理與服務事項。街道負責收集民意，反映訴求，監督和考核各專業部門的工作。

二是在社區層面，建立社區服務站。社區服務站是政府在社區層面設立的公共服務平臺，在街道辦事處的領導和政府職能部門的業務指導下開展工作，接受社區黨組織的領導和社區居委會的監督。主要職能是代理代辦政府在社區的公共服務，協助社區居委會辦理社區公共事務和公益事業，開展便民利民服務。社區服務站與社區居委會既要職責明確，又要相互配合。社區服務站要朝著專業化、社會化方向，逐步與社區居委會職能分開，逐步配備專職工作人員，逐步提高工作水平，按照“依法、公開、高效、便民”的工作原則，為居民提供優質服務。社區居委會更多地開展居民自治工作。

三是在“實區”建設中，重點做好各區級政府部門職能劃分，依托網格化城市管理體系，加強對城市部件的管理，保證城市基礎公共設施的良性運轉。在“實街”建設中，借鑒網格化城市管理經驗，提升工作的精細化程度，在街道社區開展網格化管理。重點做好“人”和“事”的管理工作。深入到每一個住宅小區、樓門院、單元，了解、掌握社區居民、流動人口的基本情況，對于做好群眾工作，了解民生需求、解決百姓難題、服務城市管理等方面的成效明顯。

中國特色世界城市的管理應融入北京精神

記者：2011年11月北京市公布了以“愛國、創新、包容、厚德”為內容的“北京精神”。您很早就提出作為北京發展重要組成部分的首都城市管理，應當有自身的核心價值觀。您認為中國特色世界城市的管理如何融入北京精神？

辛研究員：的確，首都城市管理應當有自身的核心價值觀，這種價值觀一方面反映社會主義核心價值體系的基本要求，另一方面要滲透北京精神的要求，同時還要反映首都城市管理的根本任務與長遠發展。按照這樣一個標準，首都城市管理領域確立的核心價值觀應當是：大氣、精細、舒美、德化。

首先，是大氣。“大氣”是社會主義核心價值體系中的以愛國主義為核心的民族精神、以愛國為核心的北京精神的具體體現。首都城市管理的“大氣”就是要體現中國作為一個社會主義大國盎然向上的精神風貌，體現北京作為社會主義大國首都，社會和諧向善的城市品質。首都的城市管理要把首都社會主義現代化建設的成就體現出來，要把高品質的文化內涵融合其中。作為社會主義大國的首都，城市管理應當體現社會主義精神文明的要求。“大氣”要求城市管理面向2020年這個時間尺度，這是一個大歷史的尺度：2020年我們國家要實現全面建設小康社會的奮斗目標，2021年是中國共產黨成立100周年。從北京的發展而言，2020年也是一個極重要的時間節點：2020年要實現《2004—2020年北京城市總體規劃》和建成“三個北京”。這樣一個時間的節點要求在城市管理方面通過努力，能夠達到一個與這一偉大歷史時刻相適應的水準。“大氣”還要求首都城市管理面向2049年這個時間尺度：2049年是新中國成立100周年，2050完成社會主義初級階段的歷史任務，實現社會主義現代化。我們的城市管理應該以極高標準的要求奉獻給中華民族百年復興的偉大時刻。無論是面向2020年，還是面向2050年，首都城市管理必須體現出大氣的精神品格。

其次，是精細。“精細”是社會主義核心價值體系中，以改革創新為核心的時代精神、以創新為精髓的北京精神的具體體現。首都城市管理的“精細”就是要展現中國建設環境友好型社會的自信及成就，就是要展現首都北京改革創新30多年的經驗及歷程。“精細”要求在首都城市管理中要敢于創新、勇于創新、善于創新，用創新的理念推進精細化規劃，用創新的技術手段運用于精細化建設，用創新的制度體系確保精細化運行，用創新的機制建立精細化的監督流程。首都城市管理的精細化就是精明規劃、精美建設、精確運行、精妙監督：精明規劃是指首都城市管理在規劃過程中要體現出國際先進的理念、適度超前的意識、瑰麗多元的融合等品格，這就要求創新城市管理的規劃體制、戰略理念以及管理手法；精美建設是指首都城市管理在項目建設過程中以創新為動力，不斷建設出一批又一批符合主流價值觀和人們審美情趣的產品；精確運行是指首都城市管理在運行過程中要體現科學嚴謹的精神，通過改革，探索出既符合首都特點，又符合經濟社會發展規律的制度體系，這些制度運行效率要高，同時又不增加制度成本；精妙監督是指首都城市管理的規劃、建設、運行等各個環節都要進行全過程監督，通過監督，使城市管理實現無縫隙式發展、節約性發展、效能型發展以及公正性發展。

第三，是舒美。“舒美”是社會主義核心價值體系要求的建設共有的精神家園和以包容為特征的北京精神的具體體現。首都城市管理的“舒美”就是要體現科學發展觀要求的以人為本、群眾利益無小事的理念以及北京包容性發展、建設宜居城市的戰略目標。“舒美”要體現出首都城市管理所追求的基本目標，使市民感到舒適而美觀、舒逸而秀麗、養心又養眼。一方面城市管理要使廣大市民的居住氛圍、生活質量、幸福感有較大提升，另一方面城市管理始終要體現出大美之風、秀美之性。“舒美”是一種包容性的、普遍性的要求，城市管理不是為了少數人或者一部分人的利益，而是為包括廣大流動人口在內的所有的北京人服務的，首都城市管理應當考慮的是全市廣大群眾整體的、公共的環境利益、環境舒適度和美感度；“舒美”是一種共有的物質與精神家園性的要求，城市管理一定要帶給市民和流動人口家園般的感受和享受，使越來越多的“房客”擁有“房東”一樣的歸屬感；“舒美”就是建設一流的宜居環境，在體現整體性的同時，還要突出多樣性，使環境建設瑰麗多姿，充分體現北京作為中國特色世界城市的迷人風采。

第四，是德化。“德化”是社會主義榮辱觀和以厚德為精神品質的的具體體現。首都城市管理的“德化”就是要體現社會主義倫理規范的要求、精神文明建設的成果和北京作為首善之區、道德高地的特點。“德化”就是要通過城市管理工作明顯促進市民文明素質的提高，“人是環境的產物”，這不僅包括社會環境，在一定意義上，也包括城市管理帶來的秩序環境、市容環境等，因而，城市管理具有道德教化的功能；“德化”就是要強調首都城市管理要不斷推進符合社會主流價值觀的倫理要求，包括管理正義、管理公平以及管理公利等價值理念，這些道德原則是整個社會道德重要的組成部分，直接作用于人們的日常生活；“德化”就是在城市管理中注意城市景觀、小品、照明、家具等各個方面所能夠傳達人們的精神內涵。

（責任編輯：黃荔）