從巴黎新城建設經驗探討西咸新區發展

“新城”是相對于舊城區而言的城市建設規劃，它最初起源于霍華德的“田園城市”理論，旨在解決人口稠密、生存壞境惡劣、交通擁擠等城市問題；隨著工業化的發展，未解決越來越突出的“城市病”問題，建立衛星城分擔部分城市功能，轉移了中心城市的生產功能；隨著社會高速發展，新城成為經濟增長極，并且更加關注環境、城市和人的和諧發展。

新城（New Town）在西方持續將近30年，巴黎在世界新城建設中具有相當的代表性。巴黎大區建設形成5座新城，其中馬恩河谷新區是五座巴黎新城中規模最大的一個，由來自3個省的26個市鎮共同組成，占地約152平方公里，人口約24.65萬人，分為巴黎之門、莫比埃谷、比西谷、歐洲谷4個城市組團。西咸新區是2010年6月，西安國際化大都市城市發展戰略規劃正式出臺，規劃控制區總面積882平方公里，規劃建設用地272平方公里，行政區劃涉及兩市的7個縣區、23個鄉鎮（街辦）。

馬恩河谷新區和西咸新區兩相比較，1）距離主城較近2）處于半城市郊區化3）組團發展模式4）大量歷史文化遺產。借鑒馬恩河谷新區開發的成功經驗，對于剛剛起步的西咸新區建設而言大有裨益。

一、馬恩河谷新區建設的主要做法

（一）規劃設計

馬恩河谷新區不像傳統城市那樣在漫長的歷史跨度中緩慢成長起來，而是在區域城市化加速發展的背景下，在短期內迅速建成的。由于建設過程會有許多不確定因素，它的規劃設計不僅要滿足城市快速發展的現實需要，更要考慮適應城市發展的未來變化。因此，馬恩河谷新區采用了城市優先發展軸、葡萄串狀不連續建成空間、具有凝聚力的城市組團和等級化交通體系為特征的空間布局模式。

1965年，《巴黎地區國土開發與城市規劃指導綱要（1965—2000）》（SPAURP）編制完成，標志著巴黎地區的新城政策正式實施。規劃建議將新城市化地區內自發形成的發展軸布局，作為優先發展的城市軸線，設立幾座人口規模在30—100萬之間的新城；在現狀建成區和新城市化地區大力發展多功能的城市中心，形成多中心的區域空間格局；利用區域快速軌道交通網（簡稱RER）、鐵路、公路等交通基礎設施引導潛在的城市建設，并作為優先發展軸上城市化地區的主要交通手段。

出于保護自然空間的考慮和打造田園風光的愿望，城市優先發展軸上的建設用地被分解成若干相對獨立的城市組團。通過RER的A號線和4號高速公路相互聯系，又被南北方向的綠色空間相互分隔，形成了葡萄串狀不連續的布局形態。城市組團以RER車站為核心組織形成，其規模取決于車站本身的運輸能力。這與傳統城市建成空間連綿發展的形態截然不同，是馬恩河谷新區規劃的獨創性所在[1]。

在城市組團內部，不同的功能空間圍繞RER車站呈圈層分布，建設密度和人口密度由中心向外緣逐步降低。自然的林地、水系被精心設計的林蔭道連在一起形成綠脈，與密集的建成空間相互交織穿插。RER車站作為空間組織核心，周圍集中布置各種公共服務設施、商務辦公機構和少量居民住宅，形成相對密集的組團中心；在組團中心以外，是以高密度集合住宅為主的居住區，間以部分占地少、干擾小的生產企業，并結合居住區服務配套設施形成小區中心；在居住區外圍，沿公路或鐵路分布著大部分的生產企業；在城市組團邊緣，是低密度的郊區住宅和大片的自然空間（見圖1）。

（二）建設實施

馬恩河谷新區的建設是分期實施的，4個城市組團分別建于不同的歷史時期，目前的發展進程也有明顯差異。

巴黎之門建于70年代初，是新區城市中心所在地，至今已形成相當規模，是巴黎地區商業交易活動最為活躍的購物中心之一，以IBM為代表的許多著名企業在此辦公，成為繼巴黎和拉德芳斯之后的第三個三產就業中心，在調整巴黎東部空間結構、促進區域協調發展方面起到了重要作用。

莫比埃谷在70年代中期開始動工，以容納由于新區城市中心的吸引而產生的人口增長，新建住宅的增長速度是4個組團中最快的。成立于1983年的迪斯卡特科學城，順應了國際上科技中心的發展潮流，目前已吸引10多所歐洲著名高校、科研機構和近200家企業的研發部門在此落戶。

比西谷的建設于1985年拉開帷幕，比前2個組團晚了十多年，目前仍處起步階段。它依托原有市鎮，由住宅、商務辦公和產業開發等幾大功能區組成，主要職能是接納以知識經濟生產為特征的新型企業，以適應80年代以來巴黎地區經濟社會發展向后工業化過渡的新趨勢。

歐洲谷的建設始于1987年，起因于迪斯尼公司準備在這里發展，并于同年與政府、交通、電力等機構簽署合作協議，在3000多公頃的城市面積內投資建設占地2000公頃的迪斯尼樂園。自1992年開園以來，這里已成為人們旅游度假休閑的首選目的地，每年迎接來自世界各地的游客近1200萬，在經濟、社會、旅游、稅收等方面均產生了巨大收益[2]。

二、馬恩河谷新區建設的經驗總結

作為巴黎區域開發戰略的重要一環，馬恩河谷新區在30多年的發展進程中，已經顯現出較高的綜合開發效益，逐步承擔起地區中心城市的職能，也為其他地方的新區建設提供了可資借鑒的重要樣板。總結其建設經驗，主要有以下幾條：

一是明確地區整體發展目標，確定職能范圍和功能結構。巴黎新城是在1965年頒布的《巴黎地區國土開發和城市規劃指導綱要（1965—2000）》簡稱SPAURP規劃）中正式提出的。新區建設不僅要考慮自身的發展需要，同時也要考慮巴黎和巴黎郊區的發展需求。一方面，新區被賦予特定的區域職能，從而避免相互之間無序競爭；另一方面，新區也被賦予綜合的城市功能，從而在一定程度上彌補規模增長的不足，促進其持續健康發展[3]。

二是堅持規劃方案靈活性，形成彈性框架和多變機制。馬恩河谷新城30年的發展歷史，規劃重點從最初的建立以新型科技工業和第三產業為主的產業園和商貿中心，到完善城市公共設施和綠色空間；建設資金來源從國家投入為主，到國家投入與國際資本并重；建設管理從強調分期分區向強調城市空間發展的整體性轉變，鼓勵跨市鎮、跨分區合作。從馬恩河谷4個新區的發展，不難看出新城發展的階段性歷史過程，反映出社會經濟發展對城市建設的不同要求，以及人們對新城規劃建設的認識轉變。

三是建設交通基礎設施網，完善區域結構和空間布局。新區內有高速鐵路、國有鐵路和區域快速軌道等多種形式的軌道交通及數條公路通過，在新區與巴黎之間建起非常便捷的交通聯系，大大提高了人員、物資的流動速度。大運量的軌道交通促進了高密度的空間開發，高密度的空間開發又確保了大運量軌道交通的運輸效率，從而使新區具有更高的資源利用效率和更大的發展可持續性。

四是扶持大型產業項目，激發經濟增長和聯動效應。為了把有限的資金用在關系發展命脈的大型項目上，新區各個組團普遍采取了有選擇重點建設的方針。圍繞軌道交通站場，集中建設商業、服務、科研、教育等大型公共設施，力爭在較短時間內形成一定規模的新城中心。發揮新城中心輻射功能，利用市場聯動效應，吸引人口和產業聚集，創造就業機會，逐步帶動周邊地區發展。

五是關注土地收益流轉，保障資金循環和發展穩定。新區設立之初就成立了國土開發公共服務機構（公共開發集團Etablissement public’aménagement），全權負責區域內的統一規劃和開發。項目完成后通過有償或無償轉讓方式交由地方政府管理，保證開發利潤回歸地方財政。可以說，馬恩河谷新區將霍華德在田園城市理論中提出的“把土地開發的經濟收益重新回歸城市發展”的設想真正付諸實踐。

六是加強政府介入，給予管理服務和法律支持。新區開發是關系國計民生的重大項目，具有重要的社會效益和濃厚的公益色彩，因此從規劃之日起政府就以不同的方式積極介入。除了成立EPA直接參與新區的建設管理、利用政府資金扶持重點工程建設外，還通過制定相關法律法規規范土地開發行為，確保規劃順利實施。

三、對西咸新區建設的幾點建議

西咸新區建設是西咸一體化的關鍵，事關西安國際化大都市建設成敗，也是陜西“十二五”乃至今后經濟社會發展的一個重要增長點。西咸新區建設應在遵循現有規劃的基礎上，充分吸收國內外先進模式和做法，打造現代田園城市建設標桿。現結合馬恩河谷新區建設經驗，提出以下幾條建議：

一是西咸新區建設應以居民生活的便捷、舒適為基本價值取向。在現有五個組團的空間布局模式下，應特別重視交通建設對新城建設的引導作用，大力發展區域快速軌道交通網，以軌道交通站場為核心組織城市功能，以快速公交系統為補充方便居民出行。新區內綠地、水域、農田等非建設用地要做到嚴格保護、不改用途，并以精心設計的林蔭道連在一起形成綠脈，打造天人合一、大開大合的新型城市風貌。

二是西咸新區建設應把吸納人口增長、保證充分就業作為首要目標選擇。通過新區建設，吸納農村、城鄉結合地帶新增人口和產業，創造工作崗位，推動產城融合，促進勞動力就地轉移、就地安置，避免其向西安、咸陽主城區過度集中。如，2002年馬恩河谷新區共有勞動人口123250人，提供就業崗位102300個，除少部分人在巴黎城區就業外，其余全部就地安置，實現了就業人口和工作崗位1∶1配置。

三是西咸新區建設應以項目為抓手，破解資金保障、和諧開發兩大難題。新區在起步階段，尤其要把項目建設放在核心位置，樹立抓項目就是抓發展的理念，引導資金投向關系新區發展命脈的大型公共服務設施，在短期內形成新的城市中心。特別要吸引大企業、大集團或國際資本參與新區開發，如馬恩河谷新區的迪斯卡特科學城、迪斯尼樂園等大型項目，既拉動經濟發展、推動新城建設，也帶動起相關產業發展，提供就業機會，增加當地居民收入。

四是西咸新區建設應以社區為載體，彰顯社會建設統領城市建設新理念。西咸新區探索新型城市化道路，就是要將城市布點于廣大農村，堅持城鄉統籌發展，促進工業化、城市化和農業現代化融合，提升城市管理和服務水平。堅持以人為本，提高社會管理科學化水平，推行社區網格化精細化管理，強化社區自治和服務功能，并以其為著力點推動農村集體用地有序流轉和農村人口有序轉移，讓農民帶著土地和勞動力兩個資本進城，切實保障其利益和長遠生計。

五是西咸新區建設可考慮分期推進的方式，以降低政策風險和發展成本。現代田園城市建設是前所未有的城市發展模式探索，如果全面鋪開，會導致力量分散、建設緩慢、周期過長，同時也不利于相互借鑒規避政策和決策風險。此外新區建設不能一蹴而就，未來20—30年的經濟社會形勢變化很難預料，應適當留有余地和儲備，以應對變化之需。

六是西咸新區建設應理順關系、協調利益，加快體制機制改革創新。目前，西咸新區管委會及五個組團與原行政區政府在事權、財權劃分上仍不明晰，在產業合作、基礎設施管理等方面還缺乏具體可行的解決方案。應借鑒馬恩河谷新區建設經驗，由各方利益主體在達成共識的基礎上簽署合作協議，出資成立開發公司，由其通過市場運作方式全權負責新城的規劃和開發。項目完成后，通過有償或無償轉讓將管理權移交地方政府，由地方政府行使具體的管理職能。

參考文獻 ：

[1]談俊.馬恩拉瓦萊新城城市設計案例分析[J].山西建筑，2008：34—25.

[2]劉健.馬恩拉瓦萊：從新城到歐洲中心[J].規劃研究，2001（1）.

[3]劉健.從巴黎新城看北京新城[J].北京規劃建設，2006（1）.

（責任編輯：黃荔）