加快“雙輪驅動”戰略 提升城市精細管理水平

中國城市化轉型與結構創新

改革創新是社會主義核心價值體系的重要內容，也是實現科學發展觀的強大動力。2012年2月16日《求是》雜志發表中共中央政治局常委、國務院副總理李克強的文章，題目是：在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略。李克強指出：在城鄉之間二元結構還沒有得到根本改變的同時，城鎮內部“二元結構”現象又在顯現，后者既包括城鎮居民與進城農民工及其家屬之間在生產生活條件上形成的差異，也包括城鎮歷史遺留的棚戶區困難群眾與大多數市民之間在居住條件上的差異。推動解決這種“雙二元結構”問題，有利于促進城鄉協調發展，減少社會矛盾，釋放出城鎮化帶來的需求潛力。 如何通過科技創新與文化創新的“雙輪驅動”，推進城市經濟社會發展，解決“雙二元”結構問題，是當下需要予以高度關注的。

本期策劃選題是：“中國城市化轉型與結構創新”。旨在關注中國城市發展關鍵時期，戰略結構轉型如何推動城鄉一體化均衡發展、如何破解“雙二元結構”問題。城市作為國家發展的先驅角色，優先獲得創新驅動的更好體制、政策和要素資源。未來城市化發展在于質量提升，結構轉型。創新將成為驅動我國城市發展的永恒動力。

“十二五”時期是實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都的關鍵時期。當前，北京市委、市政府提出要深入貫徹落實科學發展觀，大力踐行“北京精神”，牢牢把握“穩中求進”的總基調，加快轉變經濟發展方式，全力推進科技創新和文化創新“雙輪驅動”，促進首都文化發展繁榮，增強科技創新支撐引領作用，為加快推進城市環境建設和精細化管理提供了很好的機遇。我們必須緊緊把握住首都環境建設面臨的新形勢新任務，深刻認識抓好首都環境建設的極端重要性，按照做好新形勢下“四個服務”的要求，進一步增強責任感和使命感，加強統籌協調，強化責任落實，扎實推進各項工作任務。

一、推動環境建設文化理念創新，促進環境建設資源整合

環境建設是自然文化與社會文化的結合，是物質文化、制度文化與精神文化的統一。隨著首都經濟社會的發展，我們提出建設中國特色世界城市的目標。但是，在城市建設和管理上，在構成城市文化的精神文化、物質文化、建筑文化、自然文化、管理文化、行為文化等要素上，還沒有形成城市管理的有機系統，還處在松散的城市管理形態。要踐行“北京精神”，推動環境建設科學發展，必須要樹立環境建設的文化理念，采取資源整合、合縱連橫的城市管理策略，形成城市文化對城市管理的有機性、系統性、連續性、整合性和宏觀性。

二、推動信息網格城市管理創新，促進城市管理協同發展

隨著城市規模的發展，城市管理的問題日漸突出，現在網格化管理的范圍在逐步擴大，城市管理涉及經濟、社會以及信息的方方面面。單一的網格已不能滿足城市成長的需求。在信息網格城市管理的基礎上，要隨著社會管理創新的深入和拓展，加快網格化城市管理在城市、社會、經濟三個領域空間的建設，強化標準規范管理，基于城市網格，經濟網格和社會網格的一體化，各項資源整合和協同發展，形成信息網格城市管理新模式，并努力實現北京城區和遠郊區的全覆蓋。

三、堅持寓管理于服務之中，促進經濟社會發展與城市功能完善相協調

城市管理直接關系到社會公眾利益，關系到人民群眾生活質量，關系到城市可持續發展。2012年北京市市政市容委提出全面開展“精細管理、服務群眾”工作，實施精細管理，需要以科技創新、文化創新為動力，厘清工作思路，整合資源，完善城市管理體制機制，動員社會參與。要加強規劃引導和實施分級分類管理，不斷破解發展難題，提升城市承載能力。要堅持政府主導，發揮市民的主體作用，大力弘揚踐行“北京精神”，深入開展“做文明有禮的北京人”活動，全面推進公共文明引導行動，提高市民文明素質和城市文明程度，共享環境建設的文明成果。

創新是解決好首都環境問題，實現城市可持續發展的重要途徑。要在科技創新和文化創新“雙輪驅動”下，加快推進首都優勢資源整合，運用創新的理念、創新的機制、創新的手段，不斷提高首都環境建設水平。要注重運用現代環境科學的理論和方法，對首都環境問題進行有針對性的研究，拓寬工作視野和工作思路，全面完成環境建設各項任務，以優異成績迎接黨的“十八大”勝利召開。

（責任編輯：黃荔）