低碳生態城市：我們共同追求的未來

一、低碳生態城市概念的提出

古希臘著名哲學家亞里士多德曾經說過：“人們來到城市，是為了生活；人們留在城市，是為了更好地生活。” 作為人類文明的重要載體，城市的出現距今已有六千多年歷史。盡管全球城市面積僅占地球表面積的2%，但城市創造了全球80%以上的GDP，全世界超過一半的人口居住在城市中，城市毋庸置疑地成為全球政治、經濟、文化、科技的中心，成為人類重要的生存家園，成為人類探索安全、健康、舒適棲居環境的夢想和科學技術不斷進步相耦合的最佳選擇。

城市在一方面為人類積聚財富、實現美好夢想的同時，另一方面也占用著地球85%的資源與能源消耗總量，排放著同等規模的溫室氣體，并由此引發了氣候變暖、臭氧減少、海平面上升、碳平衡失調、生物多樣性喪失等一系列生態環境連鎖性問題。城市因此成為地球環境變化的主要驅動力。伴隨著全球生態環境問題的愈演愈烈，我們不得不開始重新審視人與自然的關系，重新審視舊有城市發展模式是否能夠繼續維系我們脆弱的地球。

倡行低碳生態城市的發展之道，不僅是為了民族的發展，更是為了全人類的明天。低碳生態城市作為當代探索人與自然和諧相處、社會和諧進步、經濟持續發展的偉大探索，將是人類實現可持續發展的唯一選擇。

二、低碳生態城市的理論發展

“低碳生態城市（Low-Carbon Eco-city）”的概念是在“生態城市（Eco-city）”概念的基礎上衍生和發展起來的。1971年，聯合國教科文組織在“人與生物圈”（MAB）計劃中正式提出了“生態城市”的概念。之后經過40余年發展，逐步從理論探討開始成為引領世界城市建設發展目標的行動指南。2003年，英國政府發表了《能源白皮書》，題為“我們未來的能源：創建低碳經濟（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）”，首次提出了“低碳經濟”概念（Low carbon Economy)，引起了國際社會的廣泛關注。2009年，中國城市科學研究會出版了《中國低碳生態城市發展戰略》，把“低碳生態城市” 的概念定義為：是以低能耗、低污染、低排放為標志的節能、環保型城市，是一種強調生態環境綜合平衡的全新城市發展模式，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上，以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境。

需要指出的是，低碳生態城市不是“低碳”、“生態”、“城市”三個詞的簡單疊加或者說用“低碳”和“生態”限定“城市”，而是三者結合創造了一個新的完整的概念，并超越了原有概念的涵義。

低碳生態城市的核心價值觀可以理解為：1）尊重自然，最大限度保護環境、節約資源；2）以人為本，最大限度提升生活、工作條件；3）物種多元多樣、資源循環利用、社會和諧共生、人人幸福快樂。

此外，低碳生態本身還具有普適的文化內涵，可以概括為：1）崇尚健康、節約、控制、人道、平等、公正、民主、正義、協調、共存、精神追求與物質滿足的協調、多種文化的互補與滲透等；2）反對浪費、揮霍、放縱、自私、特權、侵略、征服、掠奪、急功近利、歷史虛無主義、沙文主義、技術至上主義等。

三、低碳生態城市的實踐進展

中國低碳生態城市建設探索實踐始于20世紀80年代。1986年江西省宜春市首次提出建設生態城市的發展目標。2009年哥本哈根氣候變化大會前夕，中國向世界宣布了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%的減排目標，并將其作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。在節能減排的國家戰略指導下，目前已有保定、上海、貴陽、武漢、杭州、德州、無錫、吉林、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設低碳城市或生態城市的構想和規劃；2010年，住房和城鄉建設部分別與深圳市人民政府、無錫市人民政府和河北省人民政府簽訂了共建國家低碳生態示范市合作框架協議，為全國的低碳生態城市建設發揮了示范引導作用。根據中國城市科學研究會學術交流部所做的一項統計表明，截至2012年4月，提出低碳生態城市有關建設目標的城市已達280個，占到地級以上城市比例的97.6%。

可以說，中國正成為世界上探索低碳生態城市建設最為積極和主動的國家之一。中國的低碳生態城市建設力求將城市建設成為資源節約、環境友好、經濟持續、社會和諧的示范城市，成為“中國城市可持續發展的樣板”，并力圖在規劃、開發、建設、管理、運營等多個方面為今后全國乃至全世界的生態城提供能實施、能復制、能推廣的成熟經驗與模式。

四、低碳生態城市的發展趨勢

在中國低碳生態城市的規劃建設實踐進行的如火如荼的同時，我們也應認識到，由于低碳生態城市規劃與建設是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程，且目前尚缺乏適合中國國情的低碳生態城市及其相關領域的理論基礎、方法論、指標體系，規劃設計原理、政策體系以及相關的建設技術和實踐經驗，中國的低碳生態城市建設仍處于起步階段。

因此，有必要結合當前國內低碳生態城市所表露出的問題以及未來發展需求，從目標、技術、示范、政策四個方面構筑中國低碳生態城市的規劃建設管理保障體系，從而引導城市健康合理的發展。

一是構建涵蓋四個維度、三種屬性的指標體系。低碳生態城市目標體系的構建就應當基于對上述低碳生態城市內涵的理解和理念的認同，并結合中國國情來構建低碳生態城市指標體系來達到將其內涵具體化和目標量化的目的。基于當前低碳生態城市的發展實際，應當建立一套具有全國層面指導意義的指標體系來明確低碳生態城市的發展目標。該指標體系應當涵蓋資源節約、環境友好、經濟持續和社會和諧四個維度，同時依據指標重要程度劃分為核心、擴展和引領三個不同屬性，并給出不同時間階段的指標值，以便更好的作為低碳生態城市的實施指引、管理基準與成效度量，從而更加準確地把握低碳生態城市的發展方向，為建設低碳生態城市的規劃、建設和管理提供支撐和引導。

二是建立集成十大關鍵技術領域的應用系統。低碳生態城市作為多元要素耦合的復雜巨系統，不但需要理論層面的指導和目標體系的確立，同時還需要系統化的科學技術來支撐。我們要在遵循能推廣、能復制、低成本、高效益的原則下，構筑一個低碳生態城市的整體解決方案，涵蓋城市規劃、低碳社區、綠色建筑、綠色交通、生態基礎設施、能源利用、水資源利用、廢棄物處理、低碳產業、數字城市十大領域。這十大領域的技術應當首先進行試點應用，合理評估其適用性之后再在條件成熟的地區進行推廣實施。

三是遴選不同層級和類型的低碳生態試點示范項目。由于低碳生態城市目前尚處探索階段，因此相關的建設實踐活動有可能成功，也有可能失敗，但是鼓勵通過先行先試探索低碳生態城市的規劃建設經驗。根據全國正在進行的低碳生態城市實踐情況，有必要按照不同層級和類型從中遴選試點示范，從而引導更多的城市開展低碳生態城市的建設實踐活動。

四是構建涵蓋六大方面的政策體系框架。政策引導是建設低碳生態城市的重要基礎。國際低碳生態城市建設都強調了一定要有好的政策引導。結合當前的低碳生態城市發展實際，我國的低碳生態城市政策體系框架的構建可以從六個方面來進行：規劃技術政策；投融資政策；技術獎勵政策；干部考核政策；社會參與政策；組織保障政策。

當前，人類文明已經進入嶄新的“生態文明”時代，毋庸置疑，低碳生態城市已經成為我們改變地球和人類未來命運的希望與寄托。低碳生態城市理想的實現，即始于我們今天的認識和行動。讓我們共同關注、共同參與、共同努力，讓每一個人都行動起來，攜手創建我們美好的生態未來，實現人類與自然的和諧共存、永續發展!

（責任編輯：黃荔)