成都加快城鄉一體化的城鎮化實踐

成都市是四川省省會，西南地區的科技、商貿、金融中心，常住人口1407萬，自古享有“天府之國”的美譽。現有中科院、中國核動力研究院等31家研究機構，在校的大學生超過50萬人，是全球重要的電子信息產業基地，國家新興工業化產業基地和航空航天、新材料、新能源基地。成都市直接開通24條航線，被世界旅游組織授予世界美食之都。

成都是國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，近年來，成都結合大城市帶大郊區，堅持城鄉一體化發展方向，全面推進工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中等“三個集中”，城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、市場體系和管理體制等“六個一體化”，有力促進了城鄉同發展共繁榮，初步形成了現代城市和現代農村和諧相融，現代文明和歷史文化交相輝映的新型城鄉形態。2011年，成都市城鄉一體化發展取得了突出成就，全市城鎮化率達到了65.1%，城鄉收入差距呈縮小趨勢。

一、成都城鄉一體化的城鎮化發展理念

（一）打破城鄉二元體制的壁壘

成都市按照市場經濟的要求，加強城鄉一體化制度安排，著力打破區域分割和城鄉壁壘，努力實現城鄉勞動力、資金、土地等生產要素互補性對流。在國內率先將城市和農村作為一個整體進行一元規劃，率先設置了區域規劃管理所，實現城鎮體系產業發展，基礎設施、環境保護等一體化布局，努力使城鄉空間布局和資源配置更科學。并通過實施產權制度的改革，破解城鄉二元難題。成都市在國內率先用三年時間，通過法律手段，對農村的集體土地所有權頒證確權，徹底明細了農民的財產權利，消除了農民的后顧之憂，實現現代保障制度。在國內率先實現了農民的自由遷徙，無論到城鎮還是留在農村，不僅保留農民土地財產權利，還享有公民權益和財產權益，擺脫了土地對戶口的約束，使農民轉變為和城市居民一樣享有完整社會權益的社會人。

（二）補齊城鄉基礎設施短板

成都把基礎設施建設作為城鄉一體化的基礎和先導，著力推動交通、通訊、能源、環保等基礎設施整體提升并向農村延伸，有效增強城鎮綜合承載能力和集聚能力。

一是加快航空、鐵路、高速公路等對外通道建設，建成為西部高速公路樞紐。加強完善覆蓋城鄉的交通網絡，在中國西部率先實現縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉客運一體化。

二是加強通訊設施建設，加快區域網絡和基礎通訊設施改造升級，開通了中國中西部首個國際出口通道，實現了互聯網運行，大力實施電話村村通，三級網絡基本覆蓋全域。

四是加強市政建設，建立農村生活垃圾集中處理體系，實現每個鄉鎮有標準化的污水處理廠。確實加強城鄉生態環境保護，建設了城鄉綠色走廊，城市棲息綠地，森林覆蓋率提高到37.3%。

（三）發展重點支柱產業

城鎮化和產業化相輔相成，沒有產業支撐，城鎮就是一座空城。成都大力發展重點支柱產業，優化產業空間布局，推動產業一體協調發展，有效支撐了城鎮化的建設發展。

一是大力發展先進制造業，并將原來規模小，布局小的116個工業開發區，優化調整為21個區域。培育形成電子信息、汽車機械、航天航空、光伏光電、生物醫藥等產業集群，其中電子信息產業，先后引進了飛利浦等國際著名企業。目前全球50%的筆記本電腦芯片成為了“成都制造”。汽車產業積聚了大眾、豐田、沃爾沃等品牌效應。

二是發展金融、物流服務業，高端樓宇和連鎖品牌，整體提升服務的發展水平。成都現有各類金融機構121家，是中國中西部市場規模最大的城市。成都還擁有亞洲規模最大的鐵路集裝箱，開通直達中國沿海貨運的專列。

三是積極發展特色產業。發展鄉鎮勞動密集型產業，鄉村旅游和都市農業，鼓勵農民居家就業，利用古鎮歷史文化資源，對古鎮進行保護性開發，打造了古樸典雅的古鎮和獨具特色的旅游文化產業。

（四） 縮小城鄉公共服務差距

按照基本公共服務均等化的要求，優化公共服務結構，加強農村公共服務資金投入，加快農村公共服務設施建設，實現城鄉居民共享改革發展成果。

一是實施城鄉教育的均衡發展，在國內率先實施農村中小學硬件建設標準化，加強城鄉校長、教師隊伍的培訓，實施城鄉學校結隊互助等工程，使城鄉學生能夠就近入學，并享受較高質量的義務教育。

二是提升城鄉衛生服務水平，在國內率先實施標準化的公立衛生院，對農村地區進行藥品配送，并大力開展全民健身體檢的公共服務。現已實現城鄉社保的全面覆蓋，基本實現醫療保險城鄉統籌。并率先建立耕地保護基金，建立了城鄉居民養老保險制度，基本建成了完善的社會保險制度。

二、成都推進城鎮化發展的體會

（一）推進城鎮化要解決好發展動力問題

城鄉二元是市場經濟發展最頑固的瓶頸，在城鎮化進程中，需要穩步實施統一的城鄉戶籍制度改革，讓農民自由地選擇居住地，才能有效地激發活力，有效促進土地流轉和有效配置，有效激發社會資本投入農業農村的活力。

（二）推進城鎮化要解決好發展均衡問題

中國農村經濟發展的短板是農村基礎設施不足。在推進城鄉一體化的進程中，必須做到城鄉基礎設施、公共服務設施的一體化，堅持城鄉整體提升，同步推進各類公共服務和公共服務能力高質量的平衡。加大農村建設投入，引導優質資源向農村流動，努力讓農民不出農村，就能享受到良好的服務。

（三）推進城鎮化要解決發展融合的問題

進城農民是破解“雙二元”問題的途徑，要注重提升新市民的勞動技能，讓新市民能掌握一技之長，在城市站穩腳跟。要轉變新市民的觀念，開展文明宣傳，增強新市民對城市市民身份的認同感，豐富新市民的文化生活，在每個社區建立文化站，讓進城農民生活得更加豐富多彩。

（四）推進城鎮化要解決好發展持續問題

我國傳統經濟發展主要依靠土地等資源大量消耗，現已暴露出諸多弊端。城市可持續發展，必須按照科學發展的理念，建設環境友好型城市。著力提高資源利用水平，依據城鎮資源，環境容量，提倡城鎮節能、節水、節地和綜合利用；著力提升污染治理水平，強化節能減排，淘汰落后產能；著力提升生態保護水平，提升社會生態保護意識，實施生態保護工程，完善城市綠地體系，以推動城市化的持續發展。

(責任編輯：黃荔)