建設北京ABD 打造戰略制高點

首地集團是首都機場集團的全資子公司，首都機場集團管理著國內九個省市的近四十個機場，包括哥倫比亞的七個機場。首地集團主要做機場周邊的臨空商務區開發，如何打造南部第二機場，符合國家關于經濟的結構調整，契合北京市戰略發展，通過產業升級，帶動新興產業的發展，ABD應該是一個解決方案。

一、ABD是什么

ABD翻譯成中文是臨空商務區。臨空商務區由五個字組成，可以分解為三個部分，一個是臨空，臨空商務區以臨空產業為主導，同時是一個商務區，由旅游娛樂區和高品質生活區組成的，既是以機場為核心的臨空經濟區，也是一個城市的高端城區。臨空商務區是以臨空產業為基礎的，涉及到的業態主要是臨空產業，當然還有別的產業。港主要指的空港，它在局部享有自由貿易區的政策。ABD還是一個航空城，有城市的基本東西，休閑娛樂區，商業辦公區等等，成為中國國際交流的平臺，創新的標桿，和未來城市的典范。從北京市的發展上面看，東邊有CBD，西邊有CRD，南城應緊緊抓住第二機場建設的歷史性機遇，以航空性產業為基礎，打造ABD，作為下一步北京首都新的增長級，帶動南城的發展，促進北京城市建設的進程。

（一）ABD未來的定位

ABD的定位是四化：高端化、國際化、智能化和生態化。是一個航空都市未來的創新標桿。

高端化是指，臨空商務區將以便捷的交通，優美的環境，和完善的配套設施，吸引高科技企業，現代物流和科研院所等各種高端產業入住。國際化是指，北京新機場將成為世界重要交通樞紐，吸引跨國公司、咨詢機構、金融機構、科研院所、現代物流及具有重大影響力的論壇入駐。智能化是指，它首先吸引的是一些知識密集型產業，包括航空制造等等。同時它的建筑將以科技、綠色、智能化建筑為主。生態化是指，受機場周邊限高的影響，臨空商務區將是以低密度的建筑，綠化率非常高，生態優美，環境優美。

（二）ABD的特征

一是五大融合。將實現科技與經濟發展、社會管理與文化建設、資源集約與環境治理、知識創造與信息增值和實體經濟與虛擬經濟的融合；二是五流交匯。將實現物流、人流、技術流、信息流與資本流的匯集；三是五宜新城市。宜投資、宜商旅、宜人居、宜就學、宜創業等等；四是五區聯動。五區指航空港區、產業園區、城市新區、生活社區和商務特區；五大創新就是模式、制度、產業、技術、服務等等方面的創新。

（三）ABD的發展目標

在2020年成為中國最好，初步形成臨空商務區的模型；2030成為亞洲最好，成為亞洲臨空商務區的典范；2040年世界領先，成為全球最大的臨空商務區。

二、建設ABD的戰略意義

一是展示國家實力。首都新機場將成為世界級的航空樞紐，在國門周邊打造高端化、國際化、智能化、生態化的ABD，有助于展示大國形象，中國崛起；

二是助力世界城市。ABD聚集的都是高端型的企業，將有利于提高北京外向型經濟的比重，提高城市競爭力和吸引力，擴大國際交流，這會加速世界城市的建設。

三是帶動區域增長。近期以2020年為目標，吞吐量將達到四千五百萬，初步預測ABD區域臨空產業集群對北京市的經濟貢獻約537億，對北京市以外的周邊區經濟貢獻約750億。

四是推動產業升級。以新機場為中心的ABD區域，將逐步成為戰略性新興產業和高附加值服務業的聚集地，有效優化一二三產業的比例，推動產業結構的升級。

五是引領城市發展。作為新的航空大都市的形態出現，有利于中心城區的功能疏散，有利于城市的發展品質。過去中國的城市化主要是農村人口向城市集中。下一個階段城市的現代化，提高城市的品質和質量， ABD將是以航空運輸業為基礎形成的未來的一個城市形態，提高城市發展品質，向空氣清新、環境優美、交通順暢、可持續發展的新型城市轉型。

三、ABD總體規劃設想

ABD的總體規劃設想包括七個方面的內容：地域范圍、功能分區、產業布局、交通規劃、生態規劃、基礎配套和重大項目。

一是地域范圍。根據國外經驗，是以機場為核心，15公里為半徑的區域，機場相鄰區五到十公里的范圍，外圍輻射區十到十五公里范圍；二是功能分區。在機場核心區主要分布空港商務區、航空物流園區及航空產業園區等與機場運營高度關聯的設施。機場相鄰區主要放置高科技產業園、現代物流園區、空港生活區及休閑旅游區等。外圍輻射區主要放置科研院校區、高科技制造組團、物流園區、航空產業園區和休閑旅游區等。三是產業布局。根據輻射區相鄰區和核心區分布不同產業。四是交通規劃，發展策略是將新機場建設成為航空運輸、鐵路、軌道、公路等一體化綜合交通樞紐；五是生態規劃。將根據自然地理環境，打造一個森林帶，圍繞兩條河，形成綠色帶，多園，即城市公園，街心花園，社區園林；六是基礎設施。主要是完善水、電、氣、熱等各種能源資源的供給體系，集中供水、供熱、制冷等基礎設施，保障城市化、產業化發展需求；以及完善交通路網，加快軌道建設，形成“地面交通比較完善，軌道交通初具雛形”的立體交通體系，全面提升城市的承載能力和綜合功能。七是引進一些重大項目。項目決定ABD的高端程度以及臨空產業的聚集程度，ABD招商引資要尤其關注重大項目的引入開發。

四、ABD開發方案

（一）統一規劃

堅持一次規劃、分期建設、功能完善、適度超前。統一規劃減少了重復建設和利益之爭，實現資源的價值最大化。

（二）統一協調，成立相應的開發委員會

開發委員會應由各級政府、機場、有關開發運營商共同組建，根據臨空經濟規律，按照整體最優原則，協同制定發展規劃。建立不同園區企業遴選和準入標準，以多元化方式吸引開發者、投資者、運營者，為機場區域中公共組織與企業之間的合作搭建起橋梁，在臨空商務區域的不斷繁榮中發揮舉足輕重的作用。

（三）分期開發

根據機場發展水平和臨空經濟發展規律，制定分期開發計劃，明確發展時序和規模，滾動開發建設。利于調整區域內的業態和資金合理高效使用。

（四）分工負責

建議在機場核心區，以機場為主導；機場緊鄰區，由政府和機場組成合作的機構進行合作開發；在外圍區由各級政府主導，比如像河北省廊坊、固安、天津、北京等政府主導開發。一定要制定企業入區的遴選標準，充分發揮機場的主導作用。

（五）充分發揮機場的作用

ABD發展以機場為核心和驅動力，因此核心區、緊鄰區、輻射區的規劃要與機場總體規劃緊密銜接。同時，由于機場更熟悉臨空經濟發展規律，因此更合理實行區域的分工協調管理，發揮機場作用把ABD建得更好。

(責任編輯：黃荔)

相關鏈接

ABD對城市、區域和國家的發展作用巨大，荷蘭阿姆斯特丹、韓國仁川等國家都已形成或正在建設相應區域，在稅收、經濟增長、產業發展等方面效益顯著。

■阿姆斯特丹史基浦航空城

1988年，史基浦航空城發展規劃上升到國家戰略高度。阿姆斯特丹史基浦機場航空城占地約315km，覆蓋阿姆斯特丹市、阿姆斯特爾芬市、阿爾斯梅爾市、霍夫多普市、哈勒姆市等多個城市，已發展成為歐洲經濟神經中樞。史基浦機場作為荷蘭經濟和歐洲經濟增長的發動機，對周邊區域的經濟帶動和就業帶動作用明顯：2011年，史基浦機場航空城的就業帶動為17萬至28萬，GDP帶動為110至260億歐元；機場提供約12萬份直接工作和間接工作，地面職員數為6萬人，而每百萬旅客又提供額外的3000份工作。史基浦空港城內匯聚了1800多家國際公司。開發了辦公綜合大樓、酒店和物流園。同時擁有一座博物館和一間荷蘭大師廊。

阿姆斯特丹史基浦機場航空城采取了協調分工的開發模式，首先在它的機場核心區是由機場來主導進行開發的，在它的緊鄰區是由地方政府共同成立合資公司開發，在外圍是通過合作組織AAA的機制，包括各級政府，包括SRIE等等，以及其他的開發商共同組成的，進行主導開發。

■韓國仁川航空城

整個仁川機場島產權屬于大韓民國政府，機場以租賃或認貸（價格非常低）形式進行開發建設。各物業形態以50年為期限進行特許經營。

仁川機場城總開發面積約209km，由永宗、松島和青羅三個島嶼組成，三島各有特色，最終發展成為韓國自由經濟區：

永宗島——面積最大（138km），是機場所在地，風景優美，利用海水環繞的優越環境，大力發展酒店、公寓、購物中心、航空物流產業和娛樂觀光設施、空港生活城等；

松島——是仁川非常重視的發展區域，現在已開發進度為30%左右，以國際商務、研發、教育、文化、居住等功能為特色；

青羅——重點建設國際金融中心、外籍職工居住區，以及相應的休閑娛樂配套設施。