“移”出來的新生活

在寧夏中南部貧困地區，有很多人生活在干旱缺水、交通不便的大山里。從20世紀80年代開始，寧夏就先后組織實施了吊莊移民、“1236工程”移民、易地扶貧搬遷移民、中部干旱帶縣內生態移民等，累計異地搬遷84萬人。如果再加上“十二五”期間的35萬移民，全區移民總數將達到110萬以上，約占全區人口的六分之一。越來越多的農民第一次走出大山，過上不再被缺水所困擾的生活。近30年的移民史，就是一部寧夏不斷探索從根本上實現中南部脫貧致富的歷史。這部分群眾的生存狀況，幸福與否直接決定著全區的社會發展和人民的幸福程度。因此，生態移民不僅僅要解決中南部干旱帶貧困群眾實實在在的生存生活問題，從大局來看，生態移民也是社會全面發展的要求，是區域經濟、山川經濟、城鄉經濟統籌發展的需要。

為了順利完成這項艱巨的任務，自治區黨委、政府于2011年2月18日成立了自治區移民局。自治區移民局的成立，意味著全區移民工作進入了法制化、政策化、規范化的階段，標志著移民工作機制已初步形成。同時，這一舉措也是寧夏移民管理工作的偉大創新。

為了徹底解決中南部地區的生產、生活、生態問題，寧夏回族自治區黨委、政府決定，在原有移民工程的基礎上，于2011年啟動寧夏“十二五”最大的民生工程，5年之內，自治區計劃投資105.8億元，舉全區之力實施35萬人生態移民搬遷，安置到“近水”“沿路”“靠城”的區域，涉及原州、西吉、隆德、涇源、彭陽、海原、同心、鹽池、沙坡頭等9個縣(區)91個鄉鎮684個行政村1655個自然村，從根本上挖掉寧夏窮根奔小康。據了解，2011年寧夏已建成移民住房2萬套，3萬人搬遷新居。

“十二五”生態移民工程將有7項創新工作：領導機制創新，各市、縣都將成立移民管理部門；責任機制創新，遷出地和遷入地各有關部門將通過簽訂責任書的方式來監督移民工作落實；政策創新，在原有的關于移民新村建設的10條政策基礎上，新補充了有關住房政策、土地政策、戶籍政策、財稅政策、惠農政策、社保政策等7條政策；安置方式創新；資源整合創新，將全區范圍內的資源集中整合，優化配置；恢復生態，35萬群眾搬遷后將留出近300萬畝的土地，退耕還林，植樹造林的生態恢復工作將有序展開，同時還要對遷入地的移民新村周邊環境進行綠化改造，實現生態效益、經濟效益、社會效益三贏；移民社會管理正式擺上日程等。其中，安置方式創新主要分為生態移民和勞務移民2大類。生態移民主要采取開發土地集中安置、適度集中就近安置、因地制宜插花安置；勞務移民則以務工安置為主，依托沿黃城市、重點城鎮、工業園區、產業基地，建設移民周轉房，集中安置部分移民。

目前，寧夏各地實行“一把手”負責制全力推進移民區建設。銀川市突出抓好移民新村建設、產業發展、勞動力轉移培訓。石嘴山市在移民住房建設、穩妥做好搬遷、積極培育致富產業、同步推進社會管理等方面亮點頻現。吳忠市在確保開工建設完工移民住房并實現全面搬遷定居基礎上，積極抓好落實移民生產生活的改善。固原市年內將完成25個移民安置點，建成14698戶62935人的移民搬遷住房。中衛市的生態移民工程著眼于整合各類資源，創新搬遷安置方式，打造宜居宜業移民點和山川群眾生產生活、文化教育大融合；著眼于創造生產生活好環境，引導群眾自力更生，勤勞致富。農墾局重點實施了新增移民續建配套工程建設，年內將適時開工建設連湖農場生態移民工程。

自治區主席王正偉在今年全國兩會期間接受媒體采訪時說：“結合寧夏實際，我們通過采取‘兩種模式’、實施‘三大移民’、做好‘四項扶貧’等具體措施，打好一場‘百萬貧困人口扶貧攻堅戰役’。到2020年，穩定實現扶貧對象義務教育有保障、醫療有保障、住房有保障、冬季取暖有保障的目標。”