淺談人大的新聞宣傳工作與文化建設(shè)

文化復(fù)興直接關(guān)系民族復(fù)興，文化強(qiáng)盛直接關(guān)系國家強(qiáng)盛。大力促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展繁榮，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，是黨和國家的戰(zhàn)略部署。十七屆六中全會確立建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的決策，對人大的工作提出了新的更高的要求。面對新形勢新任務(wù)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和現(xiàn)實緊迫感，樹立符合中央決策部署的先進(jìn)、科學(xué)的文化建設(shè)新理念，切實做好人民代表大會制度的新聞宣傳工作。結(jié)合學(xué)習(xí)十七屆六中全會有關(guān)媒體宣傳和文化建設(shè)精神，筆者粗淺地談點(diǎn)兒體會。

一、做好人大的新聞宣傳工作要對文化內(nèi)涵提高認(rèn)識

文化是一個國家競爭的軟實力。“文化”一詞的出現(xiàn)可以追溯到《周易》，基本含義是“以文教化”，即以人倫禮儀、道德秩序去規(guī)范和教化人民于“野蠻”，使之趨向開化和文明化的活動，主要側(cè)重于精神教化。而我們今天所使用的“文化”，相當(dāng)于英語的“Culture”和德語的“Kultur”，它們來自拉丁語的“Cultura”。原義含有神明崇拜、耕種、練習(xí)及精神修養(yǎng)等意思。與中國古代的“文化”從一開始就較偏重精神教化不同，西方的“Culture”更多地展現(xiàn)了逐漸由物質(zhì)生產(chǎn)活動引入精神生產(chǎn)活動的特點(diǎn)。18世紀(jì)以后，“Culture”在西方語言中演化成個人的素養(yǎng)、整個社會的知識、思想方面的成就、藝術(shù)和學(xué)術(shù)作品的匯集，并被引申為一定時代、一定地區(qū)的全部社會生活。

理論界對于文化的定義比較復(fù)雜和繁多，有的劃分為物質(zhì)文化和精神文化，有的側(cè)重于從主體上定義，有的側(cè)重于從功能上定義，還有的從社會性或者描述性、歷史性角度進(jìn)行定義等等。李長春同志強(qiáng)調(diào)貫徹落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）要從社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)把握文化范疇，重點(diǎn)研究部署與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)相對應(yīng)的文化建設(shè)。筆者理解，這應(yīng)該是對《決定》中的“文化建設(shè)”概念的明確界定。人大的新聞宣傳工作，是黨的宣傳工作的重要組成部分，不僅要緊跟中心，服務(wù)大局，而且要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地體現(xiàn)人大的立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項決定的職能。

人大的工作體現(xiàn)的是政治建設(shè)，反映的是民主與法治精神，人大的新聞宣傳工作必然要體現(xiàn)與其相對應(yīng)的政治文化建設(shè)，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這是由我國的國體和政體決定的。政體是國家政權(quán)的組織形式，即統(tǒng)治階級采取何種形式來組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。胡錦濤同志在“七#8226;一”講話中首次提出，在中國特色社會主義制度中，人民代表大會制度是根本的政治制度。與之相對應(yīng)的文化建設(shè)必然要體現(xiàn)與之相對應(yīng)的政治文化，而把握這種政治文化的實質(zhì)應(yīng)該成為人大新聞宣傳工作的重點(diǎn)。

二、把握工作重點(diǎn)做好新形勢下人大新聞宣傳工作

在十一屆全國人大二次會議上，吳邦國委員長特別強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作，充分利用廣播電視、報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體，深入宣傳中國特色社會主義政治發(fā)展道路和人民代表大會制度，加強(qiáng)人大立法和監(jiān)督工作的宣傳報道，增強(qiáng)全社會法律意識”，對人大宣傳工作提出了新的更高的要求。筆者理解這段話，現(xiàn)階段人大的新聞宣傳工作的主要內(nèi)容有兩個方面，一是中國特色社會主義發(fā)展道路，二是人民代表大會制度；在人大的四項職能中，重點(diǎn)突出的是人大的立法和監(jiān)督工作；載體是傳統(tǒng)媒體和新媒體互聯(lián)網(wǎng)，目的是增強(qiáng)全社會的法律意識。

當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，時代賦予了人大特殊的、重大的歷史使命，需要我們圍繞黨和國家的中心工作來謀劃人大宣傳工作，堅持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主的方針，突出時代主題，為地方經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持和精神動力。要充分認(rèn)識人大宣傳工作在促進(jìn)人大工作中的重要作用。從實踐的工作角度看，可以從以下幾個方面來把握人大的新聞宣傳工作的重點(diǎn)。一是大力宣傳人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用，探索研究人民代表大會制度的理論與實踐。二是大力宣傳各級人大圍繞黨的中心工作開展工作，促進(jìn)“一府兩院”工作，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依法行使權(quán)力的情況。三是大力宣傳各級人大代表依法履行代表職責(zé)，密切聯(lián)系選民，參與管理國家事務(wù)，模范遵守憲法、法律、法規(guī)，幫助群眾解決實際困難，為群眾辦實事等事跡，以及人大代表小組開展活動的情況。四是大力宣傳加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障憲法和法律法規(guī)貫徹落實的情況。五是大力宣傳廣大人民群眾參與基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實踐活動。六是大力宣傳人大機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的經(jīng)驗和廣大人大工作者愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌。七是宣傳代表工作和代表履職事跡，推動廣大人大代表相互學(xué)習(xí)借鑒履職經(jīng)驗，增強(qiáng)履職責(zé)任，更好地發(fā)揮代表主體作用。八是通過分析解剖工作實踐中存在的問題和矛盾，探索順應(yīng)新形勢下人大工作的新要求新舉措，將積累的經(jīng)驗通過總結(jié)和提煉更好地指導(dǎo)人大工作實踐。

在2011年由全國人大召開的部分省市縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作座談會上，全國人大辦公廳強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善正面宣傳，掌握話語權(quán)、主動權(quán)。要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，換屆選舉的宣傳報道工作是一項長期任務(wù)，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。從這個角度說，人大的新聞宣傳工作涉及到國家政權(quán)建設(shè)，是政治文化建設(shè)中的重中之重。

三、掌握媒體的發(fā)展規(guī)律和新特點(diǎn)做好人大的新聞宣傳工作

李長春同志強(qiáng)調(diào)，新聞媒體是文化建設(shè)的重要陣地，新聞宣傳是文化傳播的重要渠道，在文化發(fā)展中處于特殊地位，發(fā)揮著重要作用。

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，媒體也在發(fā)展。如今的媒體除報紙、廣播、電視之外，網(wǎng)站、手機(jī)報等新媒體異軍突起，博客、微博也相當(dāng)活躍。在2011年全國縣鄉(xiāng)換屆選舉中，網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注度僅次于個別的突發(fā)事件。媒體有其自身的特點(diǎn)，新媒體和傳統(tǒng)媒體有很大的差異性。多年來，人大機(jī)關(guān)緊緊依靠各級黨委宣傳部門與傳統(tǒng)的主流媒體建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和稿件的審核把關(guān)機(jī)制。從全國人大到地方人大都有影響力較大的人大制度好新聞評選活動。每年的兩會期間的集中報道，都適時地體現(xiàn)了社情民意，弘揚(yáng)了民主與法治，有力地宣傳了人民代表大會制度。但是如何用好新媒體，對人大的宣傳機(jī)關(guān)來說還是一個新的課題。新媒體的特點(diǎn)一是更新速度快，網(wǎng)絡(luò)上稿件更新的速度是按秒來計算的；二是互動性強(qiáng)，可以出現(xiàn)數(shù)以萬計的網(wǎng)民跟帖互動，可以瞬間形成網(wǎng)絡(luò)傳播熱點(diǎn)；三是每個網(wǎng)友既是受眾又是作者，原創(chuàng)性和轉(zhuǎn)載率都很高；四是信息發(fā)布的自由度高，互聯(lián)網(wǎng)上的稿件審核與傳統(tǒng)媒體的稿件把關(guān)不具有可比性；五是互聯(lián)網(wǎng)擁有海量信息和信息檢索功能，真假信息共存，受眾很難鑒別。十七屆六中全會通過的《決定》明確提出：加強(qiáng)網(wǎng)上的思想文化陣地建設(shè)，是社會主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新業(yè)態(tài)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)信息傳播制高點(diǎn)。人大的新聞宣傳如何占領(lǐng)這一制高點(diǎn)，在眾多的時政類的網(wǎng)站里獨(dú)具特色？如何與傳統(tǒng)媒體如人大的雜志報刊互動？目前還是提出課題的階段，尚需要在落實和貫徹的層面積極地探索。當(dāng)然這需要認(rèn)真做好基礎(chǔ)性工作，如網(wǎng)站建設(shè)要納入財政預(yù)算，網(wǎng)站的專業(yè)人員配備要符合工作需求，技術(shù)人員的培訓(xùn)要做到常態(tài)化。真正地把人大的網(wǎng)站建設(shè)納入到《決定》中提出的“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系”。

新的形勢對人大的宣傳工作提出了更高的要求，新媒體的發(fā)展速度又給人大宣傳工作尤其是利用好新媒體帶來了難度。未來的傳播體系一定是立體的，人大宣傳的也不可避免地要納入到這一體系中。要做好人大的新聞宣傳工作，應(yīng)該進(jìn)一步提高對現(xiàn)代傳媒體系的認(rèn)識?！稕Q議》中提出的“提高社會主義先進(jìn)文化輻射力和影響力，必須加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。要加快黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社建設(shè)，進(jìn)一步完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有效覆蓋率?！比舜蟮男侣勑麄鞴ぷ饕胝碱I(lǐng)制高點(diǎn)，必須對新媒體進(jìn)行深入地了解，在掌握其自身規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地管好用好。穩(wěn)步地推進(jìn)新媒體建設(shè)，切忌急功近利或者按照傳統(tǒng)媒體的方法去建設(shè)和管理新媒體?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個雙刃劍，要牢記“輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯誤是黨和人民之禍”。一旦在輿論導(dǎo)向上陷入被動，后果不堪設(shè)想。目前全國媒體都面臨傳統(tǒng)媒體向新媒體轉(zhuǎn)型的過渡期，人大的新聞宣傳工作也要把握好媒體的這一發(fā)展規(guī)律和新特點(diǎn)。在用好報刊雜志、廣播電臺傳統(tǒng)媒體的同時，要研究新媒體的新特點(diǎn)，積極探索研究包括互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)在內(nèi)的全媒體發(fā)布平臺。構(gòu)建全媒體平臺應(yīng)該是《決議》中所說的“發(fā)展現(xiàn)代傳播體系”的題中應(yīng)有之義?！稕Q議》中還明確提出“建設(shè)國家新媒體集成播控平臺，創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運(yùn)行?！比绻舜笮麄鳈C(jī)構(gòu)，不從現(xiàn)在起研究新媒體的發(fā)展特點(diǎn)，將來就無法有效使用國家建設(shè)的新媒體播控平臺。人大的新聞宣傳必須真實地反映黨和人民的聲音，如果在這方面失真無語，就會被動。

四、把握時代精神創(chuàng)作和發(fā)布高質(zhì)量的宣傳人大制度的文化作品

從全國的人大宣傳機(jī)構(gòu)來看，都有自己的公開發(fā)行的雜志，一些省份還創(chuàng)辦了報紙，近些年又相繼開辦了網(wǎng)站。有的省份還與當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w合作聯(lián)辦了相應(yīng)的欄目。關(guān)于加強(qiáng)和改善人大的宣傳工作，中央的9號文件，具有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)《決議》要做到與貫徹落實9號文件有機(jī)地結(jié)合。

《決議》提出要弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，做好人大的新聞宣傳工作要提高對“改革創(chuàng)新”的認(rèn)識。中央提出要深入開展體現(xiàn)“三貼近”要求的“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”，人大新聞宣傳工作要緊跟這一部署和安排，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平。傳統(tǒng)意義上的人大的新聞宣傳多是在“三會”上做文章，“代表大會、常委會會議、主任會議”是主要的報道對象。也是新聞媒體尋找新聞線索的主要來源，尤其是每年的兩會期間，人大的宣傳報道量占全年的報道總量一多半以上。從全年的時間段上看，發(fā)布量明顯不均衡。給受眾的感覺好像人大除了每年一次的兩會以外，閉會期間沒有重點(diǎn)新聞可報道。要解決這一問題，除了辦好人大自身主辦的媒體外，可以嘗試和當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w聯(lián)合開辦節(jié)目、版面、欄目，通過欄目、版面的固化，達(dá)到良好的輿論宣傳效果，在這方面有關(guān)省市已有成功的經(jīng)驗。2011年，吉林省延邊州開展專題詢問的時候，電視臺采取同步現(xiàn)場直播，不僅起了良好的宣傳效果，而且有力地推動了監(jiān)督工作。無疑是吉林省創(chuàng)新人大新聞宣傳報道方式的有益嘗試。

“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”是提高人大新聞宣傳工作質(zhì)量的一劑良藥。人大的新聞宣傳工作能否起到有效的作用？需要切實地解決兩個問題，一是有多少人知道了；二是知道的人記住了多少。第一個問題在黨委重視下，人大的新聞宣傳工作逐年得到了加強(qiáng)和重視，報道量得到了保障。第二個問題是質(zhì)的問題，要想解決人大的新聞宣傳的傳播效果，就是要解決文化作品的生命力問題?！案奈娘L(fēng)”是全黨提出的課題，《決議》提出“提高新聞信息的原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率”，“落地率”是對文化作品生命力既專業(yè)又形象的表達(dá)。網(wǎng)友批評目前媒體的會議報道很乏味，總結(jié)了幾句話：“召開沒有不隆重的、閉幕沒有不勝利的、講話沒有不重要的、領(lǐng)導(dǎo)沒有不重視的、進(jìn)展沒有不順利的、設(shè)計沒有不周密的、規(guī)劃沒有不宏偉的、完成沒有不圓滿的、成就沒有不巨大的、工作沒有不扎實的、決策沒有不英明的”。對此，人大的會議報道應(yīng)該引以為戒。人大工作的法定程序很多，對程序上和法律上的語言和文字的表達(dá)要求很嚴(yán)格，加上重要報道嚴(yán)格把關(guān)，好像是宣傳報道限制很多，但是這并不等于說人大的新聞宣傳就一定是枯燥無味。其實，人大工作涉及的往往都是時政新聞的重頭戲，往往都是重大的題材，都是黨的部署、政府實施、百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。如果我們原創(chuàng)作者只是停留在對提供文字材料刪刪改改，沒有沉下心來，深入下去，沒有挖掘出事件背后的有價值的新聞，這樣的作品只能浮在表面上，是沒有多少生命力的。劉云山同志提出：“要深深植根于群眾的實踐土壤，深入到群眾中獲得第一手材料，從老百姓樸素的話語中提煉閃光的思想，從民間的生動實踐中探尋打開工作思路的鑰匙，推動宣傳思想文化工作不斷推陳出新、有所突破?！边@是對做好人大新聞宣傳工作的新要求。巧婦難為無米之炊，有米無巧婦也會吃不上飯。要認(rèn)真地研究網(wǎng)評員隊伍和傳統(tǒng)的通訊員隊伍有何區(qū)別，哪些經(jīng)驗可以繼續(xù)保留發(fā)揚(yáng)光大，哪些需要虛心學(xué)習(xí)，互聯(lián)網(wǎng)是無國界的，沒有一個開放的心胸是無法掌握其規(guī)律的；要認(rèn)真地研究新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布人隊伍的區(qū)別，政府的新聞發(fā)言人已經(jīng)通過實踐積累了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)，人大的新聞發(fā)言人制度要在借鑒其經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合自身的特點(diǎn)，做到活學(xué)活用，從機(jī)制、體制、工作的方式方法上更切合實際，在促進(jìn)工作的前提下，讓媒體和受眾更樂于接受。

“從群眾來到群眾去”是黨的群眾路線，人大的新聞宣傳工作的主體是各級人大代表，他們來自人民，也來自群眾。人大的新聞宣傳工作一定要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走群眾路線，要研究“從生活中來到實踐中去”、“從代表中來到代表中去”，只有這樣才能多出精品，更好地宣傳人民代表大會制度。

（作者單位：省人大宣傳中心）