優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

城市公共交通是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體，是直接關(guān)系到社會公共利益和城市可持續(xù)發(fā)展的社會公益性事業(yè)。這一民生大事直接體現(xiàn)著政府在百姓中的形象。近年來，長春市加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施多次交通調(diào)流，采取措施支持公交發(fā)展，對改善交通狀況起到積極作用。隨著經(jīng)濟的高速增長、城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，城市交通需求總量不斷加大，同時私家車數(shù)量迅猛增長，使長春市交通環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)，公共交通發(fā)展滯后成為制約城市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的瓶頸。

為解決上述難題，促進城市交通與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國家部委出臺了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，這是解決問題的最有效途徑之一，也是符合我國國情的戰(zhàn)略選擇。全國各地都在相繼制定政策，優(yōu)先發(fā)展公共交通。當前，長春市公共交通雖然得到政府和各方支持，取得了很大發(fā)展，但也存在著一些問題，應(yīng)當及早加以解決。

一、制定切實可行的城市公共交通發(fā)展規(guī)劃

到目前為止，長春市還沒有真正意義上的公共交通發(fā)展規(guī)劃，除輕軌、地鐵制定了專項發(fā)展規(guī)劃外，地面常規(guī)公交還處在學術(shù)討論、課題研究階段，公共交通發(fā)展沒有可以遵循的依據(jù)，導致公交線路發(fā)展遠遠落后于城市快速發(fā)展的需要。隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)以及居民區(qū)改造擴建，除城市中心區(qū)以外，其它開發(fā)區(qū)都產(chǎn)生了大量的公交線路盲點，嚴重影響當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和社會生活，已經(jīng)滿足不了市民出行的需求。為此，建議由政府牽頭，組織規(guī)劃、交通、財政、公交集團等有關(guān)部門盡快研究立項，在城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定公共交通專項規(guī)劃，對未來五年至二十年的公交線網(wǎng)規(guī)劃、公交車輛發(fā)展規(guī)劃、公交換乘樞紐與場站建設(shè)規(guī)劃都要明確地做以安排。近期規(guī)劃要有可操作性，長期規(guī)劃要有指導性、可控性。這樣才有利于公共交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、整合資源，規(guī)范市場

長春市經(jīng)營城市公交企業(yè)共有26家，其中長春公交集團是唯一一家國有企業(yè)，其余25家都是民營企業(yè)，是以盈利為目的的。這種狀況導致行管部門管理艱難，整個城市公交線網(wǎng)規(guī)劃、線路開辟與調(diào)整執(zhí)行不了，企業(yè)之間、線路之間經(jīng)常因為搶客流發(fā)生沖突，堵車、截車嚴重影響公交服務(wù)質(zhì)量。為改變這種現(xiàn)狀，堅持公交企業(yè)的公益性，務(wù)必要規(guī)范市場，整合公交資源。一是重新按公共交通管理條例審核經(jīng)營資質(zhì)；二是資質(zhì)差、經(jīng)營權(quán)期滿的要收回經(jīng)營權(quán)；三是做大做強長春公交集團，政府所收回的公交線路應(yīng)全部由公交集團來經(jīng)營管理。這樣就能克服目前行業(yè)的所有弊病，更有利于公交優(yōu)先發(fā)展政策的落實。

三、加大公交場站基礎(chǔ)建設(shè)

加大公交基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善公交場站建設(shè)。長春公交現(xiàn)有營運車3000輛，而車庫是32000平方米，露天停車場是33000平方米，僅夠停放1100輛車，其余1900輛只能停放在馬路邊小巷里或家屬區(qū)里，入場入庫率只有36.6%，給企業(yè)經(jīng)營管理帶來很多困難。為此我們提出，政府要在規(guī)劃上為公交預留土地，在建設(shè)上要加大公交場站資金投入，力爭“十二五”規(guī)劃內(nèi)長春公交車輛入場入庫率達50%以上。

四、建立科學合理長效的公交企業(yè)補償補貼機制

公交企業(yè)是服務(wù)性生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品是提供服務(wù)，在為社會提供服務(wù)過程中所消耗的成本執(zhí)行的是市場價格，而票價卻是受到嚴格控制的。以長春為例，二十年間票價始終是1元，而燃料價格增長了400%，勞動力價格增長了4倍，造成了價格與價值的嚴重背離，使企業(yè)資金緊張，經(jīng)營形勢嚴峻。對此，建議政府真正將公交發(fā)展納入城市公共財政體系，科學合理地考核考評公交企業(yè)，確定合理的補貼補償政策，可以從公共事業(yè)、市政公用設(shè)施、土地等收費收益中提取一定比例用于公交發(fā)展，穩(wěn)定資金來源，建立長效機制，確保公交正常運轉(zhuǎn)，更好地為市民服務(wù)。