地方人大及其常委會應當在生態文明建設中充分發揮職能作用

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

把生態文明擺上如此重要地位，有其歷史的必然性和重大的現實意義。以生態文明取代工業文明成為人類歷史發展的必然。當前我國經濟發展面臨的資源環境制約越來越凸顯，重要資源對外依存度快速上升，三分之二的城市缺水，耕地逼近18億畝紅線；環境污染嚴重，環境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，生態系統退化，由此帶來的自然災害頻發。在這種情況下，如果我們的生態系統不能持續提供必要的資源、能源和良好的環境條件，那么物質文明的持續發展就會失去基礎，進而導致整個社會文明受到威脅。只有推進生態文明建設，才能保持經濟持續健康發展。

地方人大及其常委會是地方國家權力機關。黨對國家的領導，就是通過權力機關的立法規范、監督落實和對重大問題作出的決議、決定，形成國家意志來實現。這是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的職權。在生態文明建設中地方人大及其常委會應當充分發揮其職能作用。

一、通過行使法律賦予的重大事項決定權，把黨的主張變成國家意志和人民的意愿

建設生態文明是黨的工作的重要組成部分。地方人大及其常委會要根據黨中央和省確定的生態文明建設任務，及時對本行政區域生態文明建設的重大事項作出決議或決定，動員人民群眾同心同德、齊心協力實現黨委意圖。通過法定程序，將黨的“建設生態文明”的主張，通過“決定權”上升為國家意志，為黨委決策提供合法性保障，這是地方人大及其常委會的職責。

2001年吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議，審議通過了《吉林省生態省建設總體規劃綱要》，作出了《吉林省人民代表大會常務委員會關于進行生態省建設的決定》，決定自2001年至2030年，利用30年時間，進行生態省建設。按照黨的十八大“把生態文明理念融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”五位一體的要求，省人大及其常委會應當督促政府適時調整吉林省生態省建設總體規劃，加大對吉林省生態省建設總體規劃實施的監督力度，全面推進我省的生態文明建設，建設美麗吉林。

二、將生態文明建設納入法治軌道，為建設生態文明提供有力的法治保障

生態文明建設必須以法治作為基本保障。良好的生態文明只有在良好的法制環境中才能形成和發展。維護法律尊嚴，保證法律實施，推進社會主義法治建設進程，正是人大及其常委會肩負的重要使命和法定職能。要通過生態資源環境立法，把生態文明建設中的一些好制度、好做法、好經驗，以地方法規的形式固定下來，使之成為人的行為規范和準則，從而促進各項生態文明建設工作在法律法規的框架下得到有序推進。

當前，在生態文明法治建設上，有關生態文明建設的法律法規仍然不夠健全不夠完善；生態建設方面的法律法規執行情況有的也不如人意。在地方立法工作中，地方人大及其常委會要增強生態文明立法的力度，增加生態文明項目密度，提高立法的質量和水平。在具體立法工作中，要強化“科學發展、以人為本”的理念，正確反映和兼顧不同方面的利益，推進以生態文明為導向的社會公平，解決生態文明建設中重要的、突出的問題。對現有的不適應發展和生態文明建設的地方法規，要盡快作出修訂或者廢止。

三、把生態文明建設作為重要監督內容，實施有效監督

地方人大及其常委會是地方國家權力機關，要把生態環境建設作為今后一個時期的重要監督內容，通過行使法律與工作監督權的來推動地方的生態文明建設。要在充分調查研究的基礎上，做到有的放矢地開展監督。以生態文明建設帶有全局性的問題為切入點，根據不同時期生態文明建設工作的重點變化，適時選好人大監督的著力點，對監督的方向和內容作以調整，從而對生態環境的階段性建設起到推波助瀾的促進作用。在具體的監督過程中，圍繞生態建設的階段性工作任務，在監督的形式和內容選擇上要機動、靈活、多變。注意把握好階段性任務中諸多分解任務之間的內在聯系，抓關鍵，督重點，在階段任務要求的框架下，圍繞監督的目標任務選擇恰當的監督內容和形式，通過對具體事項的監督來達成階段性任務的實現，以體現出“多點成面”的監督組合效應。

首先要著力提高人大及其常委會推進生態文明建設的專業化水平。生態文明建設是一項專業性和技術性非常強的系統工程，人大監督要充分尊重生態建設的科學性，針對監督內容，積極吸納相關專業人員和代表參與監督過程，使監督活動問題看得準，意見有代表性，提出的監督建議有較高的技術含量和操作性，更好地督促整改落實到位。

其次，要加大跟蹤監督的力度，對督辦落實情況緊抓不放、跟蹤到底。要把主要精力放在督促被檢查單位認真實施整改上，限期報告整改落實情況。對整改報告不滿意的，要責成責任單位進一步落實整改。對于一些重點督辦議案、代表建議，應該及時組織力量對整改情況進行跟蹤檢查，直至問題得到解決為止。

再次，要運用詢問與質詢、組織特定問題調查、整改情況滿意度測評等“剛性”監督手段，堅決督促政府及其有關部門有力解決危害資源和破壞生態環境的突出問題，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。實踐反復證明，人大監督工作只有彰顯剛性化，才能實現監督的實效化，有效促進本地區生態環境保護與經濟社會發展，真正實現經濟發展、環境優美、社會和諧的大目標。

加強生態文明建設，僅僅是號召和觀念轉變還不夠，需要在制度上進行改革、改變，形成適應生態文明理念要求的制度。加強生態文明制度建設，這是首次提出來的，是一個根本性的保障。地方人大及其常委會應當支持適應生態文明制度建設，對資源消耗、環境損害、生態效益的經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制進行跟蹤檢查監督。督促政府有關部門定期向社會公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，注重維護公眾的環境知情權、參與權和監督權，積極鼓勵公眾進行生態環境問題舉報，對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，廣泛聽取公眾意見，接受輿論監督。通過優勢互補，可以促進人大監督實效的提高，尤其是充分發揮報刊、電視、廣播等宣傳輿論工具的作用，在堅持以正面宣傳為主的前提下，適當披露一些不影響社會穩定、又通過努力能夠解決的典型事件，并跟蹤報道整改進展情況，會有助于促進問題的圓滿解決。要依照監督法的規定，把事關生態文明建設全局的問題作為監督重點，通過聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，對法律法規實施情況組織執法檢查，對群眾關注的熱點問題組織視察等方式，推進“一府兩院”尊重自然規律，正確處理資源、環境與經濟社會發展的關系，加強生態環境建設和治理，珍惜和合理利用資源，建設人與自然和諧的社會。

生態文明建設事關國計民生，地方人大及其常委會要在充分認識生態文明建設重要性的基礎上，充分發揮好自身的作用和優勢，運用憲法與法律賦予的各項職權，全面推動生態文明建設各項工作的開展。

（作者單位：吉林省人大環境與資源保護委員會辦公室）