全面深入持續推進南通區域職業教育發展

南通——中國近代第一城，中國近代實業家、教育家張謇先生故鄉。二十世紀初，張謇提出“父教育、母實業”的理念，在興辦實業的同時先后創辦了農校、紡校、商校、師范、醫校、伶工學社、工人藝徒學校、女紅傳習所等一批近代職業學校和技能培訓機構。改革開放以來，南通的職業教育進入了新的快速發展階段，特別是“十一五”以來，南通職業教育堅持以服務為宗旨，以就業為導向，以改革為動力，夯實基礎能力，深化內涵建設，不斷提高技能人才培養質量，職業教育改革發展取得重要進展，為地方經濟繁榮和社會進步發揮了不可替代的重要作用。

“十一五”期間南通職業教育的發展表現

1.政府重視，統籌發展，科學謀劃區域職教藍圖

近年來，市、縣兩級政府充分認識到職業教育在區域經濟社會發展中的作用，高度重視職業教育發展，兩級政府均將職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃。著力探索政府統籌，教育部門、人力資源社會保障部門和其他有關部門分工合理、協調配合，行業企業積極參與的職業教育管理機制，建立健全職業教育工作聯席會議制度，協調解決職業教育發展中的重大問題。

根據南通經濟發展的現實需求與未來走向，由市教育局牽頭，多部門合作，并邀請省內專業研究機構共同參與調查研究，在科學分析的基礎上，提出了建立長三角北翼職業教育先行區的發展規劃。圍繞“提升職業教育服務能力，推動南通橋港經濟發展”的主題，開展了南通市職業教育專業結構與產業結構吻合度等專題調研，出臺《關于推進中等職業教育持續健康發展的實施方案》，制訂本地區中長期及“十二五”職業教育發展規劃等指導性文件。

2.加大投入，加快建設，切實增強學校辦學實力

政府加大職業教育投入，加強重點職業院校建設，投資7.2億元的南通商貿高等職業學校、南通中專新校區擴建暨實訓基地建設工程順利實施，南通體臣衛校異地新建工程啟動實施，并成功申辦江蘇聯合技術學院分院。各縣（市、區）以縣級職教中心為核心，通過撤并、重組、新建等方式，整合縣域職教資源，如海安、如東兩縣政府均投資5億多元新建了7000人以上規模的職教中心校，進一步提高了辦學規模、效益和競爭力。加大職業教育實訓基地建設力度，組織職業院校申報南通市職業教育公共實訓基地，鼓勵職業院校校際共享實訓中心，推動公共實訓中心對社會開放，避免重復建設和資源浪費。

3.深化教改，強化技能，全面提高學生綜合素質

各職業院校扎實推進職教課程改革，加強職教課程建設。全市共創建省級職教課改實驗學校13所、職教課改專業實驗點22個，首批省級職業教育技能教學研究基地2個；開發180余冊中職校本教材，高職院校建成國家、省級精品課程35門，分別由南通商貿高職和南通中專牽頭研發的“江蘇省職業學校技能大賽物流和服裝專業綜合實訓課程輔助教學資源”由人民教育電子音像出版社正式出版，并在全省得到推廣；積極探索職教課程實施模式與教學方法改革，如東第一職教中心提出的“德育課程重體驗、文化課程重涵養、專業課程重實踐”的課程開發與實施策略、如皋市推廣的“活動單導學”和“任務單導學”課堂教學模式，在區域范圍內產生較大影響。

注重“三創”教育，全面提升學生素質。堅持德育為先，強化職業學校學生思想政治工作，逐步形成了南通中專“成功教育”、如東第一職教中心“文明小事工程”、通州中專“珍愛生命教育”等一批德育品牌。抓實基礎課程教學，強化專業實踐教學，重視科技創新教育，職業學校師生技能水平明顯提升，我市師生代表在全省、全國職業教育技能大賽中獲得金牌115枚、銀牌192枚、銅牌338枚，綜合成績位于省內前列。各職業學校積極開展學生創業教育，以提高學生就業、立業、創業和興業能力為宗旨，將職業道德教育、職業技能教育、職業發展教育有機結合，創建了一批學生創業園，2011年有9個學生創業園被確認為南通市首批職業教育學生創業園。

4.校企合作，多元辦學，積極創新人才培養模式

各職業學校不斷深化職業教育校企合作，校企合作的數量、范圍、方式、層次和質量等均得到進一步拓展和提升，如：逐步從以往單純的企業錄用職教畢業生，轉向校企聯合招生、企業共同參與職業學校人才培養；從單一的學生到企業參加頂崗實習，轉向校企共同建設校內、外實訓實習基地；嘗試校企一體化辦學模式，學校主動走向企業建立“廠中校”、或引企入校建立“校中廠”；從單一的職業學校培養和輸送技能人才，轉向學校參與市場開發、技術革新和職工培訓等。“十一五”期間，先后有100對校企合作組合被認定為南通市職業教育校企合作示范組合。

5.產教對接，注重契合，不斷提升職教服務水平

圍繞“職業教育服務南通橋港時代”主題，市教育局認真組織各縣（市、區）和職業學校開展了職業教育專業結構與產業結構吻合度專題調研，并相應制定了職業教育專業結構優化調整意見與具體措施，努力提高職業教育專業建設與產業發展的契合度；如皋市圍繞該市支柱產業，提出組建五大產業職教集團，并于2011年成立了建筑產業職教集團。從2011年起，市教育局對全市中等職業學校招生專業實行專業申報與論證制度，取消了少數辦學條件差、產教契合度低、教育教學質量差、辦學效益低的專業招生資格。

近年來，南通職業教育不斷提升服務地方經濟社會建設和發展的貢獻度。各職業學校加強學生就業創業指導，開展“熱愛家鄉、服務家鄉”主題教育活動，組織“百家企業進校園”活動和職業學校畢業生與用人單位的雙向選擇人才市場，逐年提高畢業生本地對口就業率。

“十二五”時期南通職業教育的發展戰略

“十二五”時期是南通在全省江北率先基本實現現代化的加速推進階段，是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅突破階段，也是加快建設長三角北翼經濟中心、江海交匯的現代化國際港口城市、經濟實力和創新能力較強的特大城市、國內一流的生態宜居城市的重要時期。為此，南通職業教育正著力實施以下五大戰略舉措：

1.推進三項改革，創新發展體制

一是推進職業教育辦學體制改革。進一步探索和完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的職業教育多元辦學格局，發揮公辦職業學校的主力軍作用，推動職業學校與企業合作辦學，推動行業協會和相關社會組織參與職業教育辦學，推進職業教育集團化辦學，建立校企合作聯盟。

二是推進職業教育管理體制改革。進一步建立健全市、縣“職業教育改革與發展領導小組”，完善職業教育工作部門聯席會議制度，切實形成聯合工作機制。擴大職業院校辦學自主權，完善職業院校內部管理制度，加強學校民主管理，推進職業院校人事制度改革。建立專業化職業教育發展咨詢與評估制度，成立“南通職業教育發展咨詢與評估委員會”。建立社會參與的職業教育公共治理體制，使政府管理和學校工作直接接受社會監督，接受市縣人大、政協的檢查和指導，由人大牽頭每年對職業教育進行1次以上的專項督導。

三是推進職業教育投資體制改革。繼續加大政府對職業教育的投入，逐年增加職業教育經費占比，安排專項經費重點支持示范性職業學校、品牌專業、精品課程、實訓基地建設及師資培訓、兼職教師聘用等。切實落實政府對職業教育的稅費政策，確保教育費附加中用于職業教育發展的經費比例不低于30%、對企業按職工工資總額的0.5%統籌職工教育經費全部用于發展本地區職業教育。鼓勵企業、社會和個人對職業教育捐資助學，充分利用產學研合作擴大職業院校資金來源，加強與國內外知名企業、行業組織、職業教育機構和基金會的合作，多渠道吸引外資支持南通職業教育。

2.實施三項調整，優化發展結構

一是實施職業教育規模結構調整。“十二五”期間，南通市高中階段生源數將持續減少，為此，全市將合理控制普通高中教育規模，確保高中階段職普招生規模大致相當，全市中等職業教育規模基本保持穩定。同時，根據經濟社會發展趨勢，特別是企業對高技能人才的需求，適度擴大高等職業教育招生規模。另外，將鼓勵和扶持職業院校、社區教育中心（鄉鎮成人教育中心校）以及各類社會培訓機構開展非學歷職業教育培訓，努力擴大社會培訓規模。

二是實施職業教育專業結構調整。建立專業開發長效機制，成立社會參與的“南通市職業教育專業建設委員會”，完善專業開發的咨詢、論證與評價制度。建立以市場需求為導向的“需求驅動”專業設置模式，努力使職業教育人才更好地培養滿足社會需求。根據南通“十二五”產業發展對技能人才的需求，圍繞南通地區重點產業領域和新型產業設置主要專業群（鏈），增強專業鏈與產業鏈之間的對接關系，優化技能人才的培養結構。加強重點和特色專業建設，“十二五”期間，全市每年創建8～10個省級品牌或特色專業。

三是實施職業教育布局結構調整。進一步優化全市職業院校布局調整，統籌職業教育資源，至“十二五”末全市所有公辦中等職業學校均達江蘇省三星級中等職業學校標準，60%以上的中等職業學校建成江蘇省四星級中等職業學校暨省高水平示范性中等職業學校。

3.加強三項建設，提升發展能力

一是加強職業教育實訓基地建設。進一步推進職業教育公共實訓基地建設，充分利用公共實訓基地實訓資源的先進性和共享性，發揮公共實訓基地的教育教學作用及社會服務功能。進一步加大職業院校實訓基地建設投入，重點建好職業院校骨干專業實訓基地，達到或接近蘇南地區職業院校同類專業先進水平。積極推動和鼓勵企業及其他社會機構投資或共同參與職業教育實訓基地建設。

二是加強職業教育專業課程建設。進一步深化職業教育課程改革，全市職業學校全面實現向“以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化”專業課程體系的過渡，形成一批職業教育精品課程。進一步探索并總結與新的課程體系相適應的教學模式，建立體現項目課程特性的新型教學關系，逐步形成以行動導向為主要特點的專業教學模式，力爭取得一批省級教育教學成果獎。加強信息技術與課程教學的整合，不斷提高數字化教學資源與模擬仿真實訓軟件的專業主干課程覆蓋率。

三是加強職業教育師資隊伍建設。進一步深化職業院校人事制度改革，合理設崗、科學定編，全面推行教師聘用制，建立并完善職業學校教師任職情況考核指標體系。不斷優化職業院校教師隊伍結構，合理控制公共基礎課教師與專業課教師比例，大幅度提高雙師型教師比例和研究生（或碩士學位）教師比例。進一步完善職業學校兼職教師聘用與管理制度，拓寬兼職教師聘用渠道，建立兼職教師考核激勵機制，吸引更多的行業企業優秀工程技術人員和高技能人才到職業學校任職。

4.創建三個平臺，改善發展環境

一是打造職業教育公共信息平臺。建立技能人才預測預警網絡，健全政府部門、行業企業、學校組織相互溝通的聯系網絡，形成規范、統一的技能人才信息平臺，同時定期監測經濟周期性變化與結構調整對技能人才培養與供求的影響，進行準確快捷的評估，并及時進行預警。利用“江海人才網”的信息平臺優勢，及時發布技能人才供求信息，建立“江海技能人才市場”，打造長三角北翼技能人才交流服務的新平臺。

二是打造職業教育文化交流平臺。依托張謇博物館建立“中國職業教育歷史博物館”，弘揚張謇“父實業，母教育”的職業教育思想，展示南通職業教育發展的歷史軌跡與成就，進一步提升南通文化名城的影響力和職業教育的全國知名度。舉辦“區域職業教育戰略發展論壇”，構建具有前沿性和影響力的高水平學術交流平臺，將南通打造成區域性職業教育發展的思想高地。

三是打造職業教育技術創新平臺。鼓勵職業院校和企業、科研機構共同建立實訓中心、研發中心，提高現代科技與技術在職業院校教學過程中的應用水平。以知名企業和職業院校為主體，以校企合作聯盟和職業教育集團為載體，建立產學研合作共同體，充分利用學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源以及在人才培養方面的各自優勢，聚焦生產、教學中的共性問題、核心技術，共同研究，協同攻關，促進學術科研和技術創新成果的轉換與應用。

5.構建三個系統，提高服務水平

一是健全職業教育培養培訓系統。統籌全市中等和高等職業教育發展，進一步明確中等和高等職業學校定位，優化職業教育層次，探索中等和高等職業教育貫通的人才培養模式，試點中等和高等職業教育“三二”分段對接高端技能型人才培養模式，實現中等高等職業教育銜接和協調發展的突破，逐步推進中高職在師資、課程、信息平臺、實訓基地等方面的資源共享。

二是健全職業教育就業服務系統。建立多層次、多渠道的培養培訓與就業指導“一站式”服務鏈，建立并完善就業公共服務制度，強化職業院校學生的就業與創業指導服務，發揮行業和社會民間組織在就業公共服務中的作用。嚴格實行就業準入制度，加強執法監察力度，加強教育培訓、技能鑒定、就業服務、勞動監察、失業保險等部門的協作，開展包括職業介紹、職業指導、就業訓練、社區就業崗位開發服務和其他有關就業服務。

三是健全職業教育智力支持系統。進一步健全市、縣、校三級職業教育研究機構，充實市、縣職業教育研究機構隊伍，加強職業教育研究力量，重點圍繞政策咨詢、專業建設、課程改革、教師專業發展和提高教學質量等，積極開展職業教育科學研究和教學研究。依托職教研究機構，建立和完善專業評估體系、課程改革研究體系、教學質量監測與評價體系；依托職業院校積極開展以專業課程開發為中心的校本研究，建設學習型學校，培養研究型教師。

江之風，海之韻，景之美，夢之真。如今，南通職教人正主動、果敢地迎接新挑戰，銳意進取，奮力前行；放眼“十二五”，南通職業教育定會踏著堅實的步伐，邁上新臺階，綻放出更加絢麗的光彩！