PM2.5民意推動下,武漢漸進(jìn)

對民眾而言，公布PM2.5數(shù)據(jù)，都不如治理空氣污染，還潔凈空氣于民來得實在。對政府而言，如果不啟動污染整治，標(biāo)本兼治，等到PM2.5數(shù)據(jù)非得公布的時候，將更難面對公眾的質(zhì)疑

2012年堪稱中國PM2.5元年。

由北京市區(qū)東部美國駐華大使館院內(nèi)一臺儀器監(jiān)測出的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，給國人做了一次PM2.5科普，繼而在全國掀起了一場聲討灰霾天氣的巨大聲浪。

PM2.5，是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。由于其細(xì)小，直徑不到頭發(fā)絲的二十分之一，但因富含大量的有毒、有害物質(zhì)可以不受鼻毛阻擋，直接進(jìn)入呼吸道，深至肺部，甚至滲入血液，嚴(yán)重危害人體健康。同時，這種細(xì)顆粒具有強(qiáng)吸光性，是造成灰霾天氣的元兇。

民眾的聲音最終影響了決策層，PM2.5在今年2月被納入中國最新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)將于2016年正式生效。彼時，環(huán)保部提出的目標(biāo)是：各個直轄市及各省會城市在2012年實現(xiàn)對PM2.5的監(jiān)測。

顯然，湖北對政策貫徹落實相當(dāng)?shù)轿唬踔粮鼮槌啊?月15日，湖北省在第八次環(huán)境保護(hù)大會上宣布，今年湖北省除省會武漢外的8個城市也將開展PM2.5試監(jiān)測，明年起PM2.5監(jiān)測將逐步在全省其它城市鋪開。

如同這一專業(yè)名詞的爆紅路徑，PM2.5在武漢也是曲線前行，先是民間環(huán)保組織用公開行動引發(fā)對空氣質(zhì)量的空前關(guān)注，后是政府為疏導(dǎo)民情積極開展應(yīng)對措施。

民間先行

2011年在10月的某一天，美國大使館內(nèi)的一臺空氣質(zhì)量檢測儀器，檢測的PM2.5指數(shù)反復(fù)跳上200大關(guān)，達(dá)到美國國家環(huán)保局認(rèn)定的 “危險”級別。而就在同一天，北京環(huán)保局公布的空氣質(zhì)量報告中，最嚴(yán)重的地方也僅為“輕度污染”。原來美國采用的監(jiān)測指標(biāo)中，比中國多出了PM2.5和臭氧。

多名環(huán)保領(lǐng)域的學(xué)者在PM2.5成為關(guān)注焦點(diǎn)之后公開表示，如果參照國外的城市空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中國各城市現(xiàn)在公布PM2.5數(shù)據(jù)，將有80%的城市不達(dá)標(biāo)。

PM2.5的“健康殺手”面目逐漸暴露。世界衛(wèi)生組織（下稱世衛(wèi)組織）2005年版《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》指出：當(dāng)PM2.5年均濃度達(dá)到每立方米35微克時，人的死亡風(fēng)險比每立方米10微克的情形約增加15%。

中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測總站原總工程師魏復(fù)盛解釋說，粒徑10微米以上的顆粒物，會被擋在人的鼻子外面；粒徑在2.5微米至10微米之間的顆粒物，能夠進(jìn)入上呼吸道，但部分可通過痰液等排出體外；而粒徑在2.5微米以下的細(xì)顆粒物，則可以通過支氣管和肺泡進(jìn)入血液，其中的有害氣體、重金屬等溶解在血液中，對人體健康的傷害更大。

一石激起千層浪。很快，在媒體宣傳和微博等載體的介入下，PM2.5在網(wǎng)上引發(fā)了一場“口水大戰(zhàn)”，民間環(huán)保組織更是采取實際行動來回應(yīng)。

2011年12月初，由著名NGO“達(dá)爾問自然求知社”的負(fù)責(zé)人馮永峰發(fā)動“我為祖國測空氣”活動在北京啟動。一個月之后，武漢也成為全國第5個響應(yīng)的城市。

武漢環(huán)保志愿者自己勸募資金，購買pm2.5儀器。“我為武漢測空氣”負(fù)責(zé)人劉峻告訴記者。“我為武漢測空氣”是“我為祖國測空氣”活動的一部分。自然之友武漢小組是該活動武漢站的承辦機(jī)構(gòu)。

武漢小組光籌備資金就花了近1個月時間，最后通過網(wǎng)絡(luò)募款和現(xiàn)場勸募籌得17000多元，加上自然之友北京總部的支持，才籌得全款。3月8號，設(shè)備運(yùn)到武漢，3月11日，商討測試的方法，3月11日正式開始發(fā)布。

“每天早中晚監(jiān)測三次，并將監(jiān)測結(jié)果通過賬號為‘wuhanair’的新浪微博發(fā)布”。劉峻介紹，他發(fā)布的信息，不僅有每日監(jiān)測的結(jié)果，還有氣象信息，如溫度、風(fēng)力、濕度等，更有以一條參照美國標(biāo)準(zhǔn)做出來的“空氣質(zhì)量對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”，有時候還會配一幅實景圖作參照。

對于武漢小組的“創(chuàng)新”（之前沒有參照樣本，其他地方只是簡單的把檢測值公布出來），自然之友負(fù)責(zé)人馬軍對此表示了肯定，這也更加堅定了武漢小組的決心。如今劉峻已經(jīng)能很熟練的操作儀器了，相比之前每次半小時，現(xiàn)在監(jiān)測一次只需十分鐘。

官方Hold不住

“我們的舉動實際給官方帶來一些觸動。”自然之友武漢小組組長曾祥斌告訴記者，當(dāng)時他們還在漢口江灘為儀器募集資金時，就接到武昌環(huán)保局副負(fù)責(zé)人的電話，希望能到活動現(xiàn)場看儀器是什么樣的，并希望監(jiān)測數(shù)據(jù)在發(fā)布之前，先給他們把關(guān)。

面對這樣的要求，曾祥斌一口回絕了。“我們就相當(dāng)于買了個溫度計，想知道周圍的環(huán)境狀況，我們不想挑戰(zhàn)權(quán)威。”曾祥斌的實際身份是一名律師。

3月11日下午，武昌區(qū)環(huán)保局派人參加了“我為武漢測空氣”第一次項目會議，會后政府和一些媒體對志愿者們發(fā)布數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性表示懷疑。

“政府之所以懷疑我們的準(zhǔn)確性，就是因為我們的儀器不夠先進(jìn)，不能展開大范圍的測試，也不能一天24小時不停的監(jiān)測。雖然一時一地的數(shù)據(jù)不具備準(zhǔn)確性和代表性，但是長時間的積累就有了。”劉峻回應(yīng)道。

事實上，早在今年元月武漢市就已經(jīng)開始監(jiān)測PM2.5，首批進(jìn)行監(jiān)測的站點(diǎn)有5個。而且武漢市還承諾，今年內(nèi)全市所有9個空氣自動監(jiān)測站都將進(jìn)行PM2.5監(jiān)測。

4月30日，記者登錄武漢市環(huán)保局網(wǎng)站，該網(wǎng)站公布的4月30日的空氣質(zhì)量日報仍然是PM10的監(jiān)測數(shù)據(jù)。該局監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人曾接受媒體采訪時表示，雖然武漢市元月份就開始進(jìn)行PM2.5監(jiān)測，但并不意味馬上就公布PM2.5濃度數(shù)據(jù)。待國家相應(yīng)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出臺后，武漢才會每日公布PM2.5數(shù)據(jù)。

為此，本刊記者多次聯(lián)系武漢市環(huán)保局宣教中心主任王勇，嘗試采訪環(huán)保局相關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)，數(shù)次被其以各種理由拒絕。

國家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實驗室副主任、南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠指出，美國、日本、加拿大等國大城市PM2.5年均濃度水平為十幾微克/立方米，中國各大城市多為七八十微克。新的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值為年均35微克，其實較為寬松。但現(xiàn)實污染水平仍是國家標(biāo)準(zhǔn)的1倍甚至以上。

“武漢有一個測空氣的，對他們來說是不踏實的，甚至?xí)纬梢粋€倒逼的趨勢。因為他們無法壟斷信息。以前他們說空氣好就是好，現(xiàn)在有另一個信息發(fā)布者，多少有些壓力。有壓力，就說明他們工作沒做到位。”曾祥斌對記者表示，倒逼不是我們想要的，倒逼是附帶的效應(yīng)。我們原本的目標(biāo)只是想知道真相，想知道周圍的環(huán)境質(zhì)量怎么樣。沒有很崇高的東西。

有不愿具名的政府官員評價說，對公眾而言，公布監(jiān)測和公布PM2.5數(shù)據(jù)，都不如治理空氣污染，還潔凈空氣于民來得實在。對政府而言，如果不啟動污染整治，標(biāo)本兼治，等到PM2.5數(shù)據(jù)非得公布的時候，更難面對公眾的質(zhì)疑。

曲線路徑

“倒逼不僅僅是逼著政府去盡早的監(jiān)測和公布PM2.5，而是要逼著政府整治空氣污染。”武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授尚重生認(rèn)為，要監(jiān)測PM2.5，要綠水青山，民間的想法和做法都是對的，對政府提出要求都是應(yīng)該的。

值得一提的是，面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，讓武漢市今年對空氣污染整治達(dá)到前所未有的力度。武漢市市長唐良智也坦言，全市環(huán)境建設(shè)上要進(jìn)一步加大力度，否則PM2.5數(shù)據(jù)很難看。

公開資料顯示，汽車尾氣、工地?fù)P塵、工業(yè)廢氣被認(rèn)為是形成PM2.5的三大主要污染源。其中汽車尾氣污染所占比重更是超過三分之一。據(jù)了解，針對汽車污染，武漢市今年可能出臺《機(jī)動車污染防治條例》，并拿出10億元，淘汰不合格的公交車和黃標(biāo)車，而且對黃標(biāo)車的限行范圍將從一環(huán)線擴(kuò)大到二環(huán)線。

在揚(yáng)塵治理上，武漢城管部門已將渣土整治列為今年“城管革命”首個重點(diǎn)整治項目。而環(huán)保部門也將對重點(diǎn)工地的揚(yáng)塵進(jìn)行專項監(jiān)測，各區(qū)空氣監(jiān)測站所公布的空氣質(zhì)量也將納入各大城管的考核體系。

“像追求GDP一樣追求綠色，像追求百姓收入增長一樣追求城市生態(tài)，像治理交通擁堵一樣管理綠化。”在年初召開的武漢市綠化工作會上，武漢市提出了“綠色江城”三年計劃。唐良智表示，要以PM2.5標(biāo)準(zhǔn)重新測算江城綠化水平，提升居民幸福指數(shù)和城市品質(zhì)。

根據(jù)計劃，武漢今年將投資39.74億元，建設(shè)750平方米綠地，植樹100萬株，“大手筆”結(jié)合“小動作”，打造“一區(qū)、兩環(huán)、三小、四園、五個專項”的綠色武漢。

“全省（市、區(qū)）上下一心，打一場空氣的攻堅戰(zhàn)”，從2012年初以來，類似語匯頻頻出現(xiàn)在各地領(lǐng)導(dǎo)口中，也一再出現(xiàn)在各省、市、區(qū)召開的“兩會”上。

“但是怎么治，拿出多少錢，拿出什么規(guī)劃和措施，大多數(shù)地方遲遲沒有亮牌。”上述不愿具名的政府官員評價說，“但是，武漢治理PM2.5還是拿出了一些實實在在的東西，因為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市嘛，政府高層還是比較在意改善空氣質(zhì)量這件事的”。

但上述官員同時認(rèn)為，不少官員雖然也講著“既要金山銀山，也要碧水青山”，但內(nèi)心根本沒做好改變經(jīng)濟(jì)方式的準(zhǔn)備，總是試圖尋找收效快又不傷筋動骨的辦法。如果地方政府沒有下定決心損失部分GDP保護(hù)環(huán)境，最終結(jié)果極可能是治理速度趕不上污染速度，輸在治與污的賽跑中。

“我們現(xiàn)在一直在講創(chuàng)新，講結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其實都是在追求綠色GDP。”尚重生表示，PM2.5鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，倒逼政府作為的事情，也反映了中國治理的現(xiàn)狀，這是政府應(yīng)當(dāng)反思的。另一方面，民間也應(yīng)當(dāng)理性看待PM2.5監(jiān)測，一個社會的發(fā)展要協(xié)調(diào)處理很多問題，不能被輿論左右。