對加強村級經濟合作社建設的理性思考

農村經濟合作社，是村一級的集體經濟組織，與村黨組織和村委會共同構成農村三大基層組織。這一組織是促進村級集體資產保值增值、保障成員物質權益和民主權利、推動村級集體經濟發展的有效載體。改革開放30多年來，很多地方的村級經濟合作社組織在穩定完善農村雙層經營體制、經營管理農村集體資產與財務、發展壯大村級集體經濟等方面發揮了較大作用。但由于一些的村級經濟合作社有名無實，沒能較好地解決農村經濟社會發展中出現的新情況、新問題。為推進農村經濟社會科學發展，本文擬針對當前農業農村農民所存在的一些問題，對加強村級經濟合作社建設，尤其是進行股份制改造作一些理性思考。

當前農村所面臨的不容忽視的問題

實行家庭聯產承包責任制后，農民在生產過程中各自為陣，村級組織的指導職能基本處于缺位狀態。盡管各級黨委、政府一再要求提高農民的組織化、生產的規模化、作業的機械化、產品的安全化程度，中央財政還出臺了一系列強農惠農補貼政策，但農村依然存在著諸多不容回避的問題。

（一）村級缺乏統管功能，農民組織化程度低。村級集體經濟相對脆弱，村級組織無法借助經濟手段號召農民，以致農民的組織化程度低，客觀上對一鄉一業、一村一品的規模化、集約化生產造成了阻礙。農民不脫離小農意識，依賴“小而全”的生產，造成了農村經濟發展緩慢，訂單農業、規模效益等新的農業生產模式難以植入。筆者在某村調查，發現該村有耕地1600畝，經濟林3400畝，水面200畝，生產格局是糧棉油、果茶麻、魚禽藕樣樣俱全，沒有一個拳頭產品。因而，農民自食有余的農副產品無法形成“扎堆效應”，根本無法與規模化生產實現的市場價值同日而語。

（二）土地資源無法統一，農村生產力低下。土地資源無法統一利用，直接帶來的是參差不齊的粗放耕作，機械化耕作、機械化防病治蟲，滴灌節水等減輕農民勞役負擔的好事無法實施。一些地方連國家投資進行的土地整理和農田水利基本建設項目都不能喚起農民的積極參與和支持。肩挑背扛、手提籃賣，依然是部分農村開展農業生產的真實寫照。低下的農村生產力發展水平，直接帶來了投入過大、消耗過多、產出不高，持續增產增收的難度正日益加大。這些現象與現代農業、小康社會和新農村建設的要求已格格不入。

（三）市場主體發育不全，農民抗風險能力弱。由于歷史原因，村經濟合作社的市場主體地位沒有明確。現今在農村出現的專業合作社，大多以單一農產品銷售上的“壟斷”方式出現，沒有形成產前產中產后全程服務的完整產業鏈條，加之其人員素質與社會發展、市場需求和農民認可度不相適應，其生命力不容樂觀。此外，大部分農村農業工業化、農業產業化經營水平低。僅有的也多局限于作坊式生產，主要是初級產品加工，缺乏大而強的龍頭企業和知名品牌的帶動，農副產品精深加工能力弱。在此情況下，農民一旦遭遇自然災害和農產品市場起伏，則無力抵御風險。

（四）農村勞力外流、科技缺乏，農業潛在風險增多。筆者在某村調查，發現有文化的青壯年勞力85%異地轉移，直接從事農業生產的人口中具有初中以上文化程度的僅占8%，文盲半文盲還占有一定的比例。優質勞動力外流，現有農村勞動者素質不高，導致發展規模生產勞力不足，新農村建設缺乏主體，科技推廣沒有對象。加之農村稅費改革后，農業科技服務體系市場化，帶來了科技投入不足，依靠科技提高勞動者素質和生產水平，正面臨著體制和機制等因素的困擾。一些地方因為勞力外流、農產品比價低，還出現了占有農田只為拿惠農補貼，無視豐歉的望天收或撂荒現象。

破解農村問題呼喚經濟合作組織補位

村級經濟合作社應該破繭而出，發揮補位職能，通過土地有償流轉方式，重新聚集土地資源，進而重構農村利益分配機制。村級經濟合作社必須堅持“黨委領導、政府主導、部門指導、鄉鎮負責”的原則，與村黨支部、村委會換屆同步進行，村級合作社負責人由村黨組織書記兼任，通過發展可以逐步扁平化村級機構，最終使村級機構由股份制性質的村級經濟合作社取而代之。

（一）分村成立股份制性質的經濟合作社，明確法人地位。借鑒其他地方的成功做法，由縣級人民政府協調相關部門為村經濟合作社申領組織機構代碼證提供便利，解決村級經濟合作社取得法人資格問題，回避村級經濟合作社因工商登記后增加稅費而不愿登記的弊端。村經濟合作社取得法人資格后，由鄉鎮財政所及時分村做好村經濟合作社的清產核資等工作，按“村賬鎮管”模式建立臺賬，實行數據庫管理。現有村“兩委”班子成員為合作社領導成員，村務監督委員會成員為合作社監事會成員。農戶將承包的耕地流轉給村級合作社后成為合作社股東或社員，享有收益分配權和對合作社日常事務的參與權、監督權、質詢權。土地流轉后，農民自主選擇是否成為合作社農工，成為農工則在享受收益分配的同時實行按勞取酬。

（二）強化內部治理結構，推進基層民主政治。明確集體財產主體，妥善處理好村經濟合作社與村黨組織、村委會之間的關系，切實加強以村黨組織為核心的村級各類組織建設，在”村改企”的過渡期內，實行以村黨組織為領導，村委會和村經濟合作社各司其職、協調配合的村級組織管理體系。村黨組織書記原則上兼任村經濟合作社社長。村民委員會作為自治性群眾組織，尊重和支持村經濟合作社的經濟活動自主權；村經濟合作社作為法人經濟組織，負責做好村集體資產管理開發工作，合理安排村公共事務和公益事業所需的資金，為村民委員會履行職責提供必要的經費。同時定期組織合作社管理層開展思想政治培訓、政策法規培訓和經營管理技能培訓，不斷提高發展村級集體經濟的能力。

（三）建立健全規章制度，規范財務管理和民主監督。鄉鎮人民政府是村級經濟合作社的行政管理主體，鄉鎮財政所指導督促村經濟合作社根據相關法律法規制定《經濟合作社章程》，編制社員（股東）名冊，并依照《會計法》和《農村合作經濟組織財務制度》和《農村合作經濟組織會計制度》規定，對村級經濟合作社實行會計委派制，確保各村經濟合作社有具備上崗資格的財務核算人員。同時，效仿村務公開辦法，建立健全村經濟合作社財務公開、民主理財、財務預決算、現金和銀行存款、資金審批領用、票據、工程項目招投標、債權債務、財產清查以及內部事務等管理制度，強化對農村集體經濟的審計監督。加快建設縣鄉村三級農村財務計算機監管網絡，扎實推進村級經濟合作社財務管理規范化建設。每一年度終了，村級經濟合作社要召開社員（股東）大會，決定分紅事項，分紅方案由鄉鎮財政所審核。

（四）依法加強管理服務，確保村級合作社又好又快發展。在依法發展上，盡快研究制定發展壯大村級經濟合作社的扶持政策意見，通過政策引導，吸引現有民有民營專業合作社加盟村級經濟合作社成為法人股東。縣級政府要把發展壯大村級經濟合作社列入對鄉鎮考核的內容，并與鄉鎮領導的政績和選拔任用掛鉤;鄉鎮要把發展壯大村級經濟合作社納入對村干部年度工作業績的考核內容，并與村干部的經濟待遇掛鉤。在依法管理上，縣鄉兩級要及時發現村經濟合作社建設和發展中存在的問題和不足，切實采取措施加以改進，不斷提高指導、服務、管理農村經濟社會事務的能力和水平。在部門職責上，縣級財政、農經部門和鄉鎮財政所要加強對村級集體經濟發展和村經濟合作社組織建設的指導服務，制訂具體措施予以扶持，把村經濟合作社作為項目實施主體，在基礎設施投入上予以傾斜。

（五）引導村級經濟合作社按現代農業要求科學發展。村級經濟合作社聚集農民流轉的土地資源后，應按照規模化、專業化、標準化、安全化的現代農業發展要求，圍繞特色農產品進行生產布局，盡快形成拳頭產品；要大力發展訂單農業，防范市場風險；要圍繞農副產品精深加工，發展龍頭企業，進行產業化生產；要積極利用國家土地平整、農田水利建設、農業機械化等扶持政策，加快改善耕作條件，提升對自然災害的防抗能力，發展生產力；要積極利用適用農業科技，大力推廣新品種、新技術，依靠科技進步提高生產效益；要深謀遠慮，及早著手研究農民變身社員（股東）后的社會保障問題，防范農民流轉土地后出現新的社會問題。

農村經濟合作社的可期積極效應

農村經濟合作社這種模式是農業生產發展進入新階段后進行組織創新的有益嘗試，積極效應可期。

（一）有利于村級集體經濟與農戶互利雙贏，實現共同富裕。村級經濟合作社把單個的、弱小的農民組織起來，通過土地流轉形成合力。生產要素的聚集，村級合作社可以化繁為簡推廣良種新法，加快結構調整，發展效益農業，提高整體效益。獲取收益后，村級經濟合作社還會按照合作機制和利益分配機制的要求，每年合理與流轉土地的農民進行分紅，既有利于增加村級集體經濟實力，也有利于農民獲取穩定的收入，進而實現互利雙贏、共同富裕。

（二）有利于促進農產品的產銷對接，提高農產品市場占有率。村級經濟合作社組織能夠利用市場窗口和營銷人員的信息反饋，有計劃的安排生產和組織銷售，從源頭上確保農產品質量和安全，自覺追求產銷平衡，提高農產品的產銷率。同時，農村經濟合作社還將更加注重研究開發名、特、優、新農產品，并不斷試種和推廣，這樣可催生一定數量和上乘質量的農產品面市，通過商標注冊、外部包裝和廣告宣傳，不僅能提高農產品的價值和附加值，而且能提高農產品的知名度和市場占有率。

（三）有利于提高農業規模經營水平，增強抵御經營風險能力。一方面，村級經濟合作社通過獲取國家政策性扶持，能最大限度地改善生產條件，提高生產規模和經營水平，進而把握與市場聯的話語權，改變農產品生產者在市場中的弱勢地位；另一方面，村級經濟合作社聯結農戶和各類市場主體，面對市場風險和自然風險，可以通過一方有難、八方支援的辦法，有效地減輕風險程度。此外，農民將土地流轉給村級合作社后，可以無憂無慮地從事農業生產外的經營創收，即使流轉土地遭遇自然災害后分紅不多，也可以通過勞務輸出防范生存風險，鞏固和提高生活質量。

（四）有利于推進農村民主政治建設，加快農村城鎮化進程。農村經濟合作社是在地方黨委、政府直接領導下，依然體現“民辦、民營、民管、民受益”的村級合作經濟組織，其基本原則就是民主決策、民主管理，不僅可以引導農民走上共同富裕的康莊大道，而且還能培養農民行使民主權利、實施民主決策、參與民主管理的意識和能力，既有利于增強基層組織的凝聚力、向心力，也有利于農民在在參與民主政治建設中提升思想境界和綜合素質。農民土地向合作社流轉，可以使勞動力不足、粗放耕作或撂荒問題迎刃而解。農民從土地中走出后，可以自由流動，加快農村城鎮化、城鄉一體化的社會變革，推進中國特色社會主義各項事業建設。

（作者單位：枝江市董市鎮財政所）