北京服務業：機遇與挑戰

為了進一步深入貫徹黨的十七大精神和《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，2007年11月北京市委、市政府聯合下發了《關于進一步促進服務業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》旨在增強首都服務功能，提高首都服務業的發展水平?！兑庖姟返某雠_將服務業提到了前所未有的高度，為服務業的進一步發展提供了政策保障。

發展趨勢

多年來北京市服務業總體上保持著兩位數的增長，1978年北京第三產業占GDP比重為24%，1992年為44%，而2002年達到了69%，從1978年到1992年前，北京用了15年的時間增長了20個百分點，而在1992年后，北京用了10年時間增長了25個百分點，2006年，北京市人均GDP達到6331美元，全市服務業比重超過70%，服務業從業人員比重也達到70%左右，服務業吸納了95%的新增就業量。北京服務業呈現出蓬勃發展的態勢。北京市發展和改革委員會產業處處長徐逸智說，這標志著首都服務業主導型經濟已經確立并將進一步鞏固，也標志著北京已經達到中上等收入國家的水平，經濟增長的動力將由過去的投資拉動型開始向消費拉動型轉變，消費由過去的“吃、穿、用”為主向“住、行、娛”升級，北京市開始進入服務業發展的新階段。2006年70%“門檻”的跨越，實現了服務業現代化的轉型，除傳統服務業平穩發展外，新興服務業已經集聚起了足夠的發展張力。

中國管理科學學會副秘書長周畢文表示，現代服務業加速發展期一般發生在一個國家的整體經濟由低收入向中上等收入水平轉化的時期。在該時期，逐步發達的現代服務業可以為發展高新技術產業提供創業的氛圍，可以與現代制造業形成互動的機制，從而能強力拉動都市經濟的發展。北京具有做大，做強服務經濟的政策優勢、人才優勢、地域優勢。

蓬勃發展的態勢為服務業的進一步發展創造了良好的環境，北京服務業的發展面臨著前所未有的發展機遇。

戰略機遇

說到機遇，徐逸智從八個方面介紹了首都現代服務業面臨的戰略機遇。

（一）服務業領域全面開放。

以金融業為代表的服務業領域的全面開放，為北京有效承接國際服務業轉移創造了有利條件。不同于以往的制造業轉移，跨國公司以承接方的服務業競爭力為導向，即強調服務市場的規模和質量、服務人才的成本和質量、服務業的信息化程度、服務企業的流程管理能力，這些決定服務業轉移的規模、深度和方式。相對于制造業來說，北京在承接國際高端服務業方面具有突出優勢。

（二）國家將加快服務業發展擺在突出的戰略高度。

國家將加快服務業發展既作為轉變經濟增長方式、實現綜合國力躍升的重要手段，也是滿足百姓需求、吸納就業、解決民生的根本途徑。同時，國家在舉措上也有了新手段，要求從財稅、信貸、土地和價格等方面完善政策體系，強調服務業的標準化，并從領導機制上給予了組織保障。

（三）國家的一系列鼓勵政策強化北京的優勢行業。

國家近年來啟動了文化產業的改革措施和促進政策，實施了國家自主創新戰略，在財政上加大投入，稅收上實質優惠，金融上增加創業投資，并有一批重大科研計劃、項目陸續實施，都進一步鞏固并強化了北京文化、科研和信息中心地位，繼續保持國內領先地位。

（四）機關后勤化改革、事業單位轉制進程加快。

近年來，國家不斷推動中央機關、事業單位的后勤服務社會化改革，要求由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變，《“十一五”時期推進軍隊后勤保障和其它保障社會化的意見》就凸顯這一動向。北京將會承接大量的中央機關后勤服務資源，擴充服務總量。

（五）國家工業化進程加速。

我國工業化的加速發展，推進了城市化、信息化的進程，北京具有突出優勢的生產性、知識型服務業需求，將得到有效擴大，既有利于增強首都現代服務業的輻射力，也有利于將北京的文化、教育等軟實力資源向全國輸出。

（六）2008年奧運會帶來新契機。

奧運會的舉辦帶來了許多服務的新標準、新技術和新服務內容，如3G、手機電視、數字電視、智能交通等技術的推廣，有效提升北京服務業服務質量和科技含量。

（七）北京進入新的發展階段和新《城市總體規劃》的實施提供新空間。

北京當前的經濟發展階段，有基礎、有實力承接國際服務業轉移和中央服務資源剝離，總體規劃的實施也有助于疏解城區功能，為服務業提供新的發展腹地。

（八）消費結構升級和產業加速融合創造新需求。

隨著城鄉居民食品、衣著及家庭設備等基本支出比重的下降，教育、健康等精神文化需求不斷提高，多層次和高效率的服務需求不斷成長，為新興服務行業和新型服務產品的發展提供了契機。高新技術尤其是信息技術、網絡技術的發展和變革推動產業日趨融合，制造業鏈條中的部分服務環節加速分離，壯大了生產性服務業。

首都經貿大學副教授趙青平認為，進一步促進服務業的發展，對北京來說是抓住歷史性契機的一種戰略性選擇；順應了世界服務業轉移的投資大潮；符合北京市政府發展節約資源與節能型城市的總體發展規劃，有利于節能降耗目標的實現；還有利于轉變外貿增長方式，促進服務貿易與貨物貿易的協調發展。

面臨挑戰

經過這幾年的發展，北京服務業的發展取得了很大的成績，但是也存在一些差距，這需要進一步發展予以解決。

周畢文說與海外發達城市服務經濟相比，北京仍然存在較大差距。這種差距不僅體現在總量上，更體現在效率與結構上，傳統服務業成份較大，信息、教育、會展業、現代物流業這些現代服務業發展相對較慢。部分行業市場準入限制多，門檻高，申辦程序復雜。人均服務業增加值、服務業勞動生產率、服務業集聚度這三項反映服務經濟效率的指標，與海外城市的差距有倍數差距。缺乏高端服務業領軍人才，經營方式落后，服務業競爭力不強，發展布局相對滯后。

趙青平認為，北京市服務業發展在全國居領先地位，但仍明顯低于東京、華盛頓、紐約等國際大都市的水平。1997年東京服務業的比重已達到82.6%，華盛頓為79.8%，紐約為85%；1998年漢城為82.3%，澳門為90.3%；2000年香港為86.7%。從2004年12月11日起，我國經過三年適度保護的產業領域將陸續結束過渡期，服務業利用外資的領域將進一步拓寬，限制進入的條件將逐步減少，《意見》的出臺為本市服務業大規模吸引外資、高端人才、先進技術和經營理念創造了有利條件。

北京社會科學院管理所副研究員，總部經濟研究中心副主任施昌奎指出，北京生產性服務業還有待進一步發展。北京的產業，特別是生產性企業相對較弱，從需求的角度來講，企業的生產性服務需求相對不足，這也是制約北京生產性服務業發展相對滯后的根本原因。施昌奎進一步指出，生產性服務業依賴的生產性企業和產業的繁榮和發展，在北京現有的空間上發展生產性企業和產業的條件是非常有限的，因此，依賴北京本地的生產性企業和產業需求來發展北京的生產性服務業幾乎是不大可能的，唯一的出路是走外向型發展的道路。他說，北京要做好“環渤?！边@篇文章，北京要力爭成為“環渤?！苯洕ιa性企業和產業的服務后盾，這項工作對北京來說非常艱巨，既要克服距離成本帶來的不利因素，還要克服體制和制度帶來的障礙。同時，北京還要做好“國際服務業轉移”這篇文章，贏得更多的“國際服務外包”。這不僅需要政府的體制創新，更需要有一批能掌握國際前沿技術的民營企業做支撐。

北京市服務經濟已經走在了全國的前列，蓬勃發展的服務業態勢對北京市服務業的發展提出了新的要求，新的發展需要新的政策來推動，《意見》的出臺恰逢其時，適應了服務業發展的需求，增強首都服務功能，提升服務發展水平?！兑庖姟穼⒊蔀楸本┓諛I發展新的指南，為北京服務業的發展保駕護航，成為北京服務業發展的一個重要的推手。